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随着20世纪80年代放松规制运动在西方国家的兴起并逐渐成为世界性的潮流，规制与放松规制逐渐成为人们关注的焦点。政府对经济的干预已有漫长的历程，干预的手段主要有两类:宏观层面的政策调控和微观层面的政府规制。作为政府的微观政策工具，规制不可避免地涉及到公共权力对私人领域的侵犯，因此使得规制愈发引人注目。基于不同的立场视角和情感倾向，人们提出了不同的政策主张。本文将规制视为一种制度体系，通过将其置于整体环境特别是全球化的背景之中，探讨规制及其界限的本质，规制与环境的互动作用，以及规制发展的一般规律和趋势。 规制在本质上是政府公共权威对民间企业市场活动的干预和限制，是一种权力的命令与服从的关系结构，它涉及到政府、市场与民间企业三方面的关系。规制的界限则是政府与民间企业权力的博弈所形成的均衡状态。 规制的收益和成本决定着规制界限的扩张和收缩。规制的收益是规制能给社会带来的经济福利;规制的成本是规制体系运行中所消耗的资源投入以及由规制引起的社会福利损失。现时的规制界限是边际收益与边际成本权衡的均衡点，界限的变动反映了均衡点的动态调整。对规制收益和成本的不同测度是政策主张差异性的重要基础。 全球化是规制最重要的现实环境。全球化突破国家疆界的束缚，促进全球市场的统一和融合，使得国内民间主体、跨国公司、国际组织等在规制领域的活动更加活跃，从而深刻地改变了规制所面临的环境，不可避免地促使规制的改革及其界限的调整。全球化改变了政府与民间企业的关系形态和作用模式，是80年代放松规制运动产生的重要环境变量和背景因素。在全球化、信息革命与科技革命的影响下，民间主体力量日渐壮大，政府在规制领域的活动空间趋于缩小，规制的成本不断增加，规制界限一定程度内的调整以及收缩成为必然的政策选择。 规制的变迁是客观规律和人的主观选择的结合。一旦规制得以建立，人们就不可能主观任意地决定规制的发展和变革。人们的主观选择不可避免地受到各种因素的限制，一方面，环境的客观规律是规制发展的决定性力量;另一方面，规制在发展过程中沿着一定的轨迹形成强烈的“路径依赖”，从而形成制度的刚性。因此，人们只有洞察环境、掌握规律，顺应客观规律的要求来开展规制体系的建设。 对我国而言，规制有着不同于西方国家的环境，环境中历史因素的积淀性也格外显著。另一方面，规制体系自身的建设也正处于起步阶段。因此，借鉴别国的经验，理解现时的环境，顺应发展的潮流，可以使我国规制体系的建设和健康发展建立在一个更高的起点之上。