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中国作为一个农业大国,农业的发展关系到社会的稳定、国家的富强。发展现代化农业、提高农业生产率、增加农民收入离不开农村金融体系的支持。长期以来,我国一直致力于农村金融体系改革,但是,相对于新农村建设和“三农”发展的金融需求,农村金融供给仍存在较大的缺口,资金短缺成为制约农业经济发展的主要瓶颈,延缓了农村经济社会的发展进程。随着国有控股大型商业银行在农村收缩业务网点,农村信用社和邮政储蓄银行对农户提供信贷服务手段又十分有限,加上农业生产受到自然和市场的双重影响,波动比较大,贷款风险高,所以农户很难得到银行等金融机构的贷款。小额贷款公司的出现正是破解这个瓶颈制约行之有效的办法之一,它有效地缓解了群众生产缺乏资金的问题,转移和分散了银行的信贷风险,同时也打破了农村信用社在农村金融的垄断地位,活跃了农村金融市场,成为农村融资的主渠道,在缓解“三农”贷款难,支持农业增产、农民增收和农村经济发展等方面取得了显著的效应,国家也对农村小额贷款公司给予了更多的关注。农村小额贷款公司对活跃县域及农村金融市场发挥了积极作用,然而,随着小额贷款业务的不断开展,有关小额贷款公司的性质、法律地位、组织活动、如何降低风险等问题我国却没有完善的法律制度予以支持,仅靠一些部门规章、规定、指导意见、管理办法等来规范,这己成为小额信贷今后的可持续发展的一大阻碍,小额贷款公司对稳定的法律制度需求日益见长。因此,完善目前的法律制度,加强对小额贷款公司的法律支持,促使其健康发展,充分发挥其市场配置资源的基础性作用,建立和维护健康、稳定、规范的农村金融秩序,营造有利于农村金融改革发展的环境具有着重大的意义。本文从我国农村小额贷款公司的产生背景出发,介绍了国外尤努斯小额信贷的经营模式以及在海南的发展,阐述了海南省农村小额贷款公司支农发展现状,通过调查研究,分析了小额农村贷款在海南发展缓慢的深层次原因,并提出了相应的构想和建议。