论文部分内容阅读
行政文化理论是行政管理研究中的重要问题,行政文化建设则是行政改革与行政发展的一个关键部分。行政文化变迁是行政文化发展的客观过程与结果,研究行政文化变迁的理论与实践问题,对于构建行政文化理论体系,对于当前的行政改革都具有积极的意义。根据文化人类学中文化变迁的理论、行政生态学中行政环境与行政发展关系的理论以及马克思主义中经济基础与上层建筑的关系等理论,本文提出了行政文化变迁的内涵(含义、内容、特点、功能)、动力、方向和规律等理论观点,梳理并总结了西方行政文化变迁的轨迹与经验,回顾、分析了我国行政文化变迁的历程与存在的问题,并对我国行政文化的发展做了展望。行政文化变迁是指随着时间的推移,行政文化在行政系统内外力量的作用下,所发生的结构、功能和模式的变化,是行政文化由低级向高级持续演变的客观过程。行政文化变迁的内容分为行政文化的创新、传播与社会化等形式内容与行政意识、行政理念和行政思想的变迁等实际内容两个方面。行政文化变迁具有创新性、持续性、差异性、前进性与曲折性、融合性与整合性的特征,其基本功能是实现行政文化的与时俱进,进而引起、指导和规范行政发展。行政文化变迁的动力主要有行政文化内容和结构的变动、行政体系的变化和革新、社会文化环境的变化、经济的不断发展几个方面。未来行政文化将向服务型、开放型、责任型与有限型以及价值多元化行政文化变迁。其变迁遵循生产力适应律、功能结构律、目的自然决定律、加速变迁律等规律。对欧洲大陆(法国、德国)、英国、美国和日本等西方主要国家行政文化的生成、发展、挫折、进步的轨迹进行梳理,结合这些国家的政治史与行政史,从宏观上展示西方行政文化变迁的全貌。西方行政文化的变迁具有民主法治的传统,始终以行政发展为基础且各国之间的差异明显,同时也验证了本文提出的行政文化变迁规律。推动中国行政文化的发展是本文的最终目的,因此本文落脚于中国行政文化的变迁问题。将我国行政文化变迁的历程分为中华人民共和国成立之前的传统行政文化阶段、中华人民共和国成立到改革开放之前的行政文化过渡阶段和改革开放后的现代行政文化阶段。提出我国行政文化的变迁存在发展模式单一、创新能力不强、封闭性强及滞后于制度变迁等问题。未来,我国行政文化的发展将方向更加明确、主体更加多元、方式更加优化以及与行政发展联系更加紧密。