论文部分内容阅读
20世纪90年代以来,随着我国工业化、城镇化的快速发展,出现了历史上最为壮观的人口流动大潮,据国家人口计生委统计,全国流动人口数量从1995年的8000万人,增加到2009年的2.11亿人,十四年内数量增长了近三倍。从中国人口学会年会(2010)上获悉,我国人口总量将达到13.9亿左右,城镇人口将首次超过农村人口突破七亿。大量人潮涌进城市,一方面给城市社会进步和经济发展注入了强大的动力；另一方面也给城市的社会管理,尤其是社会治安和计划生育工作带来了压力。再一方面,人口规模的不断扩大,也增加了对自然资源和劳动就业、文化教育、公共交通、环境污染等社会资源耗费和压力。随着我国城市化进程加快,流动人口服务与和管理成为当前社会管理的一大难题。因此,加强对流动人口计划生育工作的探讨和研究,对于控制人口数量、稳定低生育水平,促进人口与经济、社会、环境、资源全面协调可持续发展具有十分重要的意义。
东莞,位于广东省中南部,珠江三角洲东北部,珠江口东岸,北接广州,南连深圳,毗邻香港,改革开放的前沿地,中国工业化的先锋城市,经历了从一个只有6.11亿元生产总值的农业小县,到生产总值3702.53亿元的地级经济大市的飞跃,东莞的高速发展引发各地劳动力的大量流入,1995年流动人口只有142.18万人,2008年就猛增到552.50万人,是十三年前的近4倍。而且,东莞市户籍人口2008年只有174.87万人,只占常住人口的24.04％,流动人口是户籍人口的3倍多,形成“倒葫芦型”人口结构,在全国乃至全世界都是罕见的。流动人口的快速增长,使东莞成为中国大城市中非户籍人口所占比例最大的城市。外来人口的快速增长,在创造出经济社会发展的巨大动力的同时,既增加社会不稳定因素,也构成了城市管理的巨大压力。严重的比例倒挂现象,流动人口已经成为东莞的主体人群。从某种意义上说,人口问题是任何一个城市发展核心问题,如何做好流动人口服务管理,促进人口合理流动,趋利避害,使人口流动有利于城市的发展是当前社会公共管理的新课题。流动人口计划生育服务管理是新时期人口和计划生育工作的重点,也是新时期社会公共管理的重要组成部分。
2006年,中央提出“十一五”期间,要统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题,稳定低生育水平,提高人口素质,改善人口结构,引导人口合理分布,保障人口安全,促进人口大国向人力资本强国转变,促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。按照中央提出的号召对如何做好流动人口计划生育服务管理工作进行研究,但目前对流动人口的计划生育管理研究主要立足于国家高度,侧重于从国家层面进行研究,尚没有文献对某个地级市流动人口计划生育管理专门进行实证研究和个案分析,多着眼于普遍存在问题,针对普遍特点和普遍现象进行研究,而尚没有对具有“东莞特征”--户籍人口与流动人口比例严重失衡的流入地的流动人口计划生育管理进行研究。现在从公共管理的角度对一个地级市(东莞市)的流动人口计划生育管理进行深入研究,对基层流动人口计划生育管理的具体案例进行实证剖析,通过深入基层调查、与基层工作人员座谈、与流动人口访谈的方法,掌握第一手资料,做到理论性与实践性相结合。同时,随着市场经济的不断发展,必然有越来越多较发达的地区,会出现类似东莞这种倒挂模式的人口结构,需要面临大规模流动人口的计划生育服务管理的问题,本论文研究对于类似东莞市这种人口结构的城市所面临的流动人口计划生育服务管理具有一定的理论意义与参考价值。
本文运用公共管理学、社会学、经济学、人口学以及计划生育方面的理论,对流动人口的概念、人口流动的原因、以及人口流动对计划生育的影响进行理论分析；综述当前国家流动人口计划生育服务管理模式和有关的法律法规；以东莞市为例,采用理论分析、案例剖析、基层调查、现场访谈等方法,从流动人口计划生育工作的管理主体、管理对象、管理范围、管理内容、管理手段、管理机制等方面对流动人口计划生育工作存在问题进行深入分析,探究问题的原因所在,并提出了加强和完善流动人口计划生育服务管理工作的对策和建议。