新时期乡镇政府职能研究

• 作 者: 黄山
• 机 构: 东南大学
• 出 处: 东南大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 乡镇政府职能 农村改革 新农村建设 法律地位 行政结构 管理体制改革 公务员

“三农”问题，一直是国家工作的重点。从农村、农业到城市、工业，直至实行全面的对外开放政策，农村的改革起着重要的示范作用。十一届三中全会以来，农村获得了巨大的发展，但也凸显很多矛盾。处于上联国家，下接乡村的乡镇政府更是处于矛盾的焦点，它肩负着农村的经济改革、农业的发展和广大农民脱贫致富奔小康的历史重任，但在职能执行过程中，经常出现“缺位”、“错位”和“越位”问题。党中央审时度势，从建设社会主义和谐社会的全局出发，在十六届五中全会上明确提出建设社会主义新农村的要求。新时期的乡镇政府改革并转变其职能显得十分迫切。
本文是在新农村建设新的历史时期，对乡镇政府职能做的一次具体研究，可以分为四个部分：
第一部分是引言，主要介绍了文章的背景和意义、研究方法和视角、国内外学术界对乡镇政府职能的主要理论观点，对新农村建设也做了具体的论述。
第二部分析我国乡镇政府职能的现状，首先追述了我国乡镇的由来，然后论述了其建国后的法律地位、行政结构、职能及特点，最后重点介绍了乡镇政府职能行使时的现状。
第三部分分别从机构膨胀、县乡村之间存在的问题、乡镇陷入财政困境、问责乡镇政府四个方面对其职能行使时所面临的困境进行了原因分析。
第四部分对完善乡镇政府职能进行了对策思考。首先要加强乡镇政府的公务员队伍建设；其次要加快乡镇财政体制改革，最后要尽快推进乡镇政府管理体制改革。