汕头市孤残儿童救助保护多元合作模式研究

• 作 者: 陈春容
• 机 构: 汕头大学
• 出 处: 汕头大学
• 发表日期: 2012年期
• 关键词: 孤残儿童 多元合作模式 政策措施 非营利组织

孤残儿童是世界各国都有的一个特殊困难群体，对孤残儿童的救助和保护力度，体现着一个城市的人文关怀，反映着一个社会的文明程度。从我国沿海城市汕头来看，这里历来受“多子多福”、“重男轻女”传统观念的影响，被遗弃的孤残儿童较多，尤其是女婴。为了解决孤残儿童问题，汕头地方政府大胆探索实践，出台了符合地方实际的政策措施，逐步构筑起多层次的孤残儿童救助网络体系，孤残儿童救助保护工作取得了一定成效，但在实际的救助工作中政府统揽式的孤残儿童救助保护模式仍存在一些问题，主要体现在救助网络合力不足；财政不足，保障力度有限；安置形式单一，抚养结构不合理；现有法规政策缺乏针对性；对贫困家庭的救助力度不够等五方面。同时，汕头拥有丰富的慈善文化，善堂等草根民间非营利组织在孤残儿童救助领域发挥了很大的作用，但由于政府尚未正确认识到非营利性组织的真正内涵和重要性，在儿童福利服务领域仍放不开让非营利性组织参与，合作意识的不强使得善堂等非营利性组织在孤残儿童救助保护工作中面临诸多困境，主要体现为：资金不稳定、身份的限制、政府支持力度的不足等。事实上，对孤残儿童进行救助保护是一项系统性和艰巨性的工作，它不单是政府或是单个孤残儿童救助非营利性组织的责任，而是需要社会各方充分发挥自己所长，通力合作。　　本文主要是在儿童权利的个体权利理论、儿童保护的“最大利益原则”以及福利多元主义的理论视角下，运用文献研究法、田野调查法、比较和案例分析法等方法进行研究。通过实地调研，客观阐释归纳了汕头市孤残儿童被遗弃的原因，介绍了汕头市孤残儿童救助保护工作的现行模式设计及出现的问题，同时以汕头存心善堂为目标个案分析了善堂等非营利性组织参与孤残儿童救助保护中所体现的优势及所面临的困境。最后，重点在福利多元主义理论的指导下，在借鉴国内外发达国家或地区在孤残儿童救助保护方面的有益经验的基础上，结合汕头当地慈善文化的特色和社区建设的优势，提出了政府应协调与善堂等非营利组织的关系，增强合作意识，充分发挥善堂、社区等非营利组织在孤残儿童救助保护领域的作用，最终形成“政府主导、部门联动、社会参与、多元合作”的孤残儿童救助保护的新模式。这一新模式具有预防性、开放性、实用性强的特征，对改进和创新现行的孤残儿童救助保护工作，具有重要的现实意义。