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“公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念”。提高公共服务质量和水平近年来已经成为西方国家行政改革的重要取向。在中国，随着行政管理体制改革的进一步深化，人们对政府社会管理和公共服务的需求不断增长，标准也进一步提高。党的十七大报告明确把“建设服务型政府”作为行政体制改革的重要目标，并提出要“探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。在该背景下，如何创新和加强行政服务工作，更好地发挥行政服务工作在服务型政府建设中的积极作用，是必须面对并需要着手解决的一个重要现实课题。20世纪90年代中后期，在行政审批制度改革和地方政府积极招商引资、发展地方经济的双重影响下，中国各地方政府开始纷纷建立形式不一的行政服务机构（有的地方称为政务大厅、政务超市、“一站式”服务中心、行政服务中心、政务服务中心等）。作为政府整合审批职能，在一个集中的办公地点为公民提供全程式高效、快捷、公开、透明服务的一种组织形式和载体，行政服务机构初步发挥了高效、优质的服务功能，受到社会各界的广泛关注和认可。并被视为推进中国政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要推动力量，改进政府作风、推进服务型政府建设的重要举措。但作为中国行政管理体制改革前沿的一种新生事物，同时也面临着法律地位不明确、职能定位不清晰、管理权限和职责不到位、形式主义严重等诸多质疑。如何准确把握行政服务机构的职能定位，如何理性认识行政服务机构的运作机制和方式，如何科学展望行政服务机构的发展方向，对这些问题的解答对于推进中国服务型政府建设无疑具有重要的理论价值和现实意义。 本文综合运用政治学、行政学、组织学、社会学、信息技术等跨学科的理论知识，立足于中国行政服务机构发展的历史和现状，在对相关研究文献进行整理和评述以及对组织理论进行简要回顾和综合分析的基础上，提出了一个有关组织运作的整合性分析框架:环境-过程-结果分析。并采取定性研究方法以及案例研究工具，围绕着“地方行政服务机构是如何运作的？”这样一个核心研究问题，从剖析典型案例入手，探索不同历史环境作用下组织运作的“真实世界”。在深入的实地调查研究基础上，以地方行政服务机构在不同历史时期的中心工作和运作策略、技术为叙述线索，对J市行政服务机构的运作过程进行了详细的案例描述。通过对发生于J市行政服务机构不同历史阶段的一系列特定事件的“深描”，力图展现一个新机构创建和发展的历程以及各个核心行动主体在该历时性“场域”中演绎的真实故事。继而遵循发现-反思-总结的认知程序，对案例背后的学理意蕴进行梳理和提炼，深入探析影响地方行政服务机构运作的关键因素以及运作困境背后深层次的原因，从而厘清地方行政服务机构变迁中的运作逻辑、方式和机制。最后在总结研究发现和结论的基础上，提出了有关行政服务机构建设和发展的政策建议。 全文分为四个部分共六章: 第一部分就是第一章。首先，交代了文章的研究背景，并简单介绍了案例的基本情况。在此基础上，结合档案资料、访谈内容以及实际观察和体验，提出论文的研究问题，并围绕研究问题对相关研究成果与结论进行了归纳和分析（文献综述）。 第二部分是第二章。在对组织理论进行历史“素描”的基础上，提出了一个有关组织运作的整合性分析框架。该分析框架以20世纪60年代后法国组织社会学行动者系统理论为中心，借鉴“过程-事件分析方法”的过程视角，结合组织领域资源依赖理论、新制度主义理论有关环境与组织关系论述的合理因素，把有关组织运作的分析置于环境、过程和结果的三维立体视角的观照之下，希望藉此更为全面的把握地方行政服务机构变迁过程中的运作逻辑和机制。并结合研究问题的性质和数据条件，确定论文的研究方法和工具。 第三部分是第三、四、五章。这是全文的主体部分，采取讲故事的叙述策略对发生于该组织场域中一系列特定事件进行“深描”，分别描述了机构集中、功能整合、文化型塑三个不同历史阶段组织运作的策略、过程及其结果，力求使J市行政服务机构运作的“真实世界”得以再现。并在尊重客观事实的基础上，对组织运作实践当中产生的困境以及故事背后的学理意蕴进行理性的分析和反思，形成对权力与策略、技术与流程、文化与制度在行政服务机构运作中的地位和作用的一般性结论。 第四部分是第六章。从环境对组织运作的影响、组织运作过程的要素以及组织运作结果三个方面归纳了本文的研究发现。在此基础上，针对案例的历史和现状，从基本性质与总体格局、运作特征与机制、运作困境与成因三个方面概括性的总结了本文的基本结论。最后以此为依据提出了地方行政服务机构建设和发展的四个政策性建议。