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本文以应急管理理论和中国应急信息传播的现实要求为指导，在梳理中国广播电视事业发展和应急管理现状、分析制约中国广播电视应急信息传播能力的瓶颈问题、对比借鉴国外应急广播电视系统建设经验的基础上，从总体架构、制度保障、组织体制、运作机制、技术系统等方面研究和探索中国国家应急广播电视体系的构建思路和实现模式，从而为构建具备制度保障、与国家应急管理体系相适应、多部门高效协调联动的国家应急广播电视体系提供有价值的参考依据。 近年来频发的严重自然灾害和突发社会事件，对世界各国加强应急管理、提高应急信息传播能力提出了新的更高要求。国外发达国家非常重视利用广播电视渠道快速广泛的传播应急信息在应急处置过程中所发挥的重要作用，建立了各具特点的国家级应急广播系统。中国尚未形成覆盖全国、兼容多种广播电视手段的国家级别应急广播电视体系，因此本文提出了构建国家应急广播电视体系的研究课题。应急广播电视体系是利用广播电视在应急管理各阶段传播应急信息的重要实现手段，开展本课题研究，对探索和发展符合中国国情、适应中国应急管理机制和广播电视行业体制的国家应急广播电视体系具有一定的理论和现实意义。 构建国家应急广播电视体系的目的是为了实现应急信息的及时有效传播，必须符合应急管理不同阶段政府信息发布的特点和公众对应急信息的需要。应急管理包括突发事件的减缓、准备、响应和恢复四个阶段的活动。信息传播贯穿应急管理全过程，而在应急管理不同阶段，政府对于应急信息发布的关注点有明显差别，社会公众也有着不同的信息需求。国家应急广播电视体系应满足各阶段应急信息发布的不同要求，在减缓阶段宣传应急法律法规、安全常识，协助开展应急培训等;在准备阶段公布政府应急计划、预案和准备措施，及时发布预警，开展应急演练等;在响应阶段发布报警信息和应对指导，报道事件动态、政府应对措施、社会各界反应等;在恢复阶段发布损失补偿、恢复重建、应对新举措等信息。广播电视及时性、广泛性、权威性、形象化的特点契合了中国应急管理体系对应急信息特别是预警发布的要求，应在国家应急管理体系中给予应急广播电视体系重要地位，构建符合中国国情的国家应急广播电视体系是十分必要的。 中国已建成多种技术和传播手段互为补充、混合覆盖的广播电视网，具备庞大的用户规模，广播电视行业主管部门也开展了应急广播技术研究，这些条件为构建国家应急广播电视体系奠定了基础。广播电视行业已逐步形成“统一指挥、分级管理、职责明确、平战结合”的应急管理体系，并在积极预防和应对各类突发公共事件的过程中，积累了丰富的应急管理经验。但目前，广播电视还未成为中国应急信息传播的最有效手段，制约广播电视行业应急信息传播能力的瓶颈问题主要包括:一是没有覆盖全面的国家级应急广播平台，二是欠缺多部门协调联动的应急信息发布运行机制，三是广播电视应急信息发布技术基础有待加强，四是缺乏配套的应急广播制度保障。 国外发达国家建立了各具特点的国家级应急广播系统，其经验值得中国借鉴。美国建立了覆盖全美的紧急警报系统(EAS)用于应急信息发布，并制定了联邦法规规定相关技术标准和操作程序。EAS由联邦紧急事务管理署负责管理，联邦通信委员会管理报警信息广播事务，广播电视机构被要求强制加入，形成了分级分层的管理体制;日本建立了紧急警告系统(EWS)，通过广播电视发布地震、海啸等预警信息。日本政府通过立法明确广播电视在应急管理中的地位，为EWS提供了制度保障。EWS的运作方式是NHK通过广播电视即时播发日本气象厅的警报信息;英国政府与英国广播公司(BBC)合作，确保在紧急事件发生时通过广播电视系统发布应急信息。国外成功经验为中国应急广播电视体系建设提供了启示:一是完备的制度保障，二是多部门高效联动的运作机制，三是全面考虑的总体架构和分级分区的操作模式，四是统一的标准和持续的技术改进。 中国在构建国家应急广播电视体系的过程中，应根据国情全面构思和规划国家应急广播电视体系的总体架构和组成体系，包括组织体制、运作机制、制度基础和技术系统等部分。首先要完善国家应急广播电视体系的制度保障，包括建立健全相关法律法规、制定统一的标准规范和建设方案、明确纳入应急计划和预案。其次，应该构建多部门协调联动的组织体制，包括在权威部门统一协调下的，广电与其他行业部门之间协作互动的横向联动组织体制，以及在广电行业内部不同层级之间上下贯通的纵向联动组织体制。另外，需要形成高效灵活的应急信息发布运作机制，理顺信息传递机制、建立专用信息接口、制定工作流程、开展应急演练。最后，必须建立支撑应急信息播发传输的技术系统，采用中央—地方—播出前端/台站的分级分层的架构体系，实现应急信息发布、应急节目同播、应急播出资源调度等功能。