面向绿色发展的区域生态补偿机制研究——以张家口为例

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生态问题是国际大都市区必然面临和必须解决的问题之一。2014 年初,习近平总书记在视察北京工作和京津冀协同发展座谈会上明确提出了要把河北省张家口和承德地区定位于“京津冀水源涵养功能区”,并且同步考虑解决京津周边由来已久的贫困问题。2017年1月,习近平总书记在视察2022年冬季奥运会建设和张家口市时要求张家口市要“树立生态优先意识,建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区,做到以水定市、以水定产,探索一条欠发达地区生态兴市、生态强市的新路子”。党的“十九大”将生态文明建设上升到关系中华民族永续发展千年大计的高度并提出要建立市场化、多元化生态补偿机制。  建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区,对张家口地区发展提出更高要求。张家口市处于环京津贫困带,面临着摆脱贫困与生态建设双重任务,本文立足实现绿色发展的视角来对张家口地区生态补偿机制进行探讨,本文认为面对新的形式与任务,张家口市应紧抓京津冀协同发展、与北京联合举办2022年冬季奥运会的历史机遇,积极建设首都两区,加大对生态环境建设支持力度,完善符合当地的生态补偿机制。面向绿色发展的生态补偿机制不仅服务于生态建设,更是实现区域良性循环、长效、绿色发展的重要抓手。  张家口地区生态环境与经济社会发展制约关系紧密,近年来区域发展不全面、不协调。近年来,通过生态补偿与合作,张家口市在生态环境建设方面成绩显著,社会民生方面有所提高,经济发展增幅缓慢,与周边区域差距在逐步拉大。目前该地区生态补偿机制存在的主要问题有:多元化的生态补偿主体尚未形成,补偿客体受益有限,补偿标准偏低且不具备连续性,缺乏以市场化补偿方式等。完善生态补偿机制要做到:补偿主体除政府外,还应包括对生态保护负有职责与义务的企业、公民和社会组织;补偿标准应至少能弥补投入成本,并有利于实现共享发展;补偿方式应坚持政府主导、市场运作为辅的多元化补偿方式;建立双向动态评估机制,以提供生态产品质量低劣为标准进行生态补偿;进一步加深京张合作,积极打造绿色金融发展中心;大力发展奥运经济促使张家口经济发展方式转型,以冰雪产业带动区域产业结构优化。
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