【摘 要】
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2009年村务监督委员会制度自浙江试点推行全国,随着实践的推移,以村监会为核心的村级权力监督体系陷入“虚置化”困境,村干部“小官大贪”案件屡禁不止。为此,A县自2015年起实行镇纪委直管村监会业务工作制度,重新激活了原有村级权力监督体系的治理效能。该现象引发笔者思考:直管制度的运行逻辑为何?它又何以有效?这对改善当前村庄政治生态有何启发?本文以陕南秦巴山区A县的镇纪委直管村监会制度进行详细的个案考
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2009年村务监督委员会制度自浙江试点推行全国,随着实践的推移,以村监会为核心的村级权力监督体系陷入“虚置化”困境,村干部“小官大贪”案件屡禁不止。为此,A县自2015年起实行镇纪委直管村监会业务工作制度,重新激活了原有村级权力监督体系的治理效能。该现象引发笔者思考:直管制度的运行逻辑为何?它又何以有效?这对改善当前村庄政治生态有何启发?本文以陕南秦巴山区A县的镇纪委直管村监会制度进行详细的个案考察,通过实地调查,了解A县直管制度的运行过程。同时,以不同主体的深度访谈内容为材料支撑,获取了直管制度的产生背景、运行效果等宝贵信息。文章的主体分为三个部分,一是直管制度的触发动因,主要分析内外监督系统的衔接状态和村级权力结构状态,并表征为村监会“待遇不高、地位虚置、归口缺失”等“虚置化”实践困境;二是直管制度的运行逻辑,从监督主体双向互动、监督机制上下衔接、监督程序前后关联三个方面分析“党管民监”关系的建构路径;三是直管制度的运行成效,主要说明“党管民监”实现了怎样的监督效果。本文得出的基本结论是:直管制度基于“党管”与“民监”二元要素的有效嵌合,使村监会监督主体的独立性和权威性显著提升,监督权力得以集中于一条纵向轨道延伸至村组。与此同时,制度设计上也存在激励机制不健全、汇报制度“一刀切”等限制监督效能发挥的因素。总体而言,直管制度实现了党领导农村工作方式上的创新,形成了党领导下的全面覆盖、权威有效的村级权力监督体系。延伸至村级政治生态净化,以村级权力监督为指向的直管制度,既可以通过自下而上的自治监督体系和自上而下的党政监督体系的不同组合关系,对村庄政治生态进行间接测度,同时也可以借助监督主体态度、村级权力结构以及外部力量介入等三要素,对村庄政治生态的定位、平衡及演进产生一定程度的影响。
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