中国地方政府税收竞争分析——基于237个地级市数据的实证研究

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西方财政学者一般认为税收竞争指的是一种政策竞争,它存在于当政府想要增加或者降低财政负担来鼓励外来生产性资源的流入或者这些资源的流出时。通常,这意味着政府通过降低整体税率或者某些特定的税率等政策吸引外国直接投资、间接投资或者人力资本,从而创造一种比较优势。改革开放之前,我国实行统收统支的财政体制,地方政府完全隶属于中央政府,更多的是一个执行机构。改革开放后,我国进行了多次财政体制改革和市场体制的建设,我国地方政府逐渐拥有了参与税收竞争的能力和动力。  本文首先对国内外关于税收竞争的文献从理论角度和实证角度进行了概述。理论方面重点介绍了税收竞争的定义、模型以及策略。实证方面重点介绍了国内外关于地区税收竞争程度的度量。本文其次分析了中国税收竞争的概况。我国政府间税收竞争是改革开放后实行财政分权以及市场体制建设后的结果。上级政府的调节是税收竞争的重要影响因素,地方政府官员政绩考核制度和地方政府预算管理约束软化加剧地方政府税收竞争,要素流动性的不足制约了我国政府间的税收竞争,地方政府的税收竞争引起了一些不利的影响。然后指出了中国税收竞争的主要手段,即税收优惠、财政返还和财政补贴、费用减免、放松税收征管、其它手段等。  最后本文进行了宏观税负、增值税税负、营业税税负和企业所得税税负的空间计量分析,建立了空间Durbin模型。结果表明,宏观税负、营业税税负和企业所得税税负具有明显的正向竞争关系。辖区周围宏观税负平均增加1%,该辖区宏观税负增加0.174%。辖区周围营业税税负平均增加1%,该辖区营业税税负增加0.271%。辖区周围企业所得税税负平均增加1%,该辖区企业所得税税负增加0.156%。增值税税负的竞争反应系数在空间和时间双固定模型中小显著,在随机效应模型中显著但偏小。辖区周围增值税税负增加1%,该地区增值税税负增加0.009%,竞争效应几乎可以忽略。从竞争反应系数符号来说,本文的结论与省级层面的研究不同,与地市级以及县级层面的研究基本一致。从竞争反应系数绝对值来说,以营业税与企业所得税为例,比省级层面文献的系数小,比县级层面文献的系数大。总的来说,我国地方政府存在税收模仿行为,即一个地区周围税负增加会导致该地区税负增加。
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