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中国已经步入老龄化社会，毋庸置疑，养老问题日益成为中心议题。原有家庭结构受到现代经济的冲击，传统的家庭养老已然不是最主要和最佳的养老模式。此外由于政府自身体制原因，也不足以独立承担大量与多样化的养老需求。因此，引入第三方供给力量是必然的趋势，也是目前最适合中国国情的养老方案。我国经济体制改革和政府职能转变的开展，促进了NPO的发展，NPO在社会各领域的表现日益引起各方注意。NPO在公共服务供给方面的高效与高质量，使政府开始了向它购买养老服务的尝试。因此对政府购买居家养老服务中NPO的角色进行探讨，有助于NPO更好地发挥作用，提供服务，具有重要的实践与时代意义。 本文以“NPO在政府购买居家养老服务中的角色困境研究”为题，从契约主义视角，分析在政府购买居家养老服务中NPO发挥的角色功能及遇到的角色困境，主要从以下几个方面进行论述:一是先阐述本文的研究背景和意义。二是阐释相关概念，并对其所依据的理论进行整理。三是简单概括我国范围内NPO在政府购买居家养老服务项目中的情况，然后具体分析南京市鼓楼区政府向心贴心老年服务中心购买居家养老服务的实例，进而探讨NPO在政府购买居家养老服务中的功能实效。四是在探析NPO的具体运作和功能的基础上，进一步探讨NPO在完成购买项目过程中所面临困境的初步表现，即弱组织能力和其对政府的依附性，进而探究NPO角色困境的实质——契约主体地位的薄弱，体现为弱组织能力反映出的履行契约义务的弱支撑和依附性造成的契约主体地位不对等。最后探析契约主体地位薄弱的影响及原因;五是分析NPO走出角色困境的路径选择，主要包括政府政策优化和NPO自身能力建设这两面，最后提出NPO成为政府契约伙伴的愿景。