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依托国家“中部崛起”战略,为将湖北建设成为中部地区崛起的重要支点做出更大贡献,2010年市委市政府决定将竹房百公里城镇带统一编制融入全省城乡一体化规划,以城镇带建设为切入点和突破口,带动新农村建设,加强旅游名镇、旅游名村建设,推进城乡一体化进程,打造国家级新农村建设示范区。湖北省委专题办公会议指出,“参照仙洪试验区的政策,将两竹百公里城镇带纳入全省城乡一体化规划,作为山区城乡一体化建设试验区”。同时,将房县沿305省道、紧邻竹山县,交通便利、区位优势明显、产业基础较好的军店、化龙、窑淮3个乡镇,一并列入全省山区城乡一体化建设试点。 试验区范围是指西起竹溪县蒋家堰镇关垭,东至房县城关镇,约173公里长,分布在305省道沿线,包括竹溪、竹山、房县3个县城、15个乡镇的城镇带。总面积2570.85平方公里,占三县总面积的21.4％;总人口74.59万人,占三县总人口的56.6%;经济总量占三县经济总量的83%,是三县人口密集带和政治、经济、文化中心地带。建设竹房城镇带城乡一体化试验区,是我省推动科学发展的又一项重大战略决策,是省委、省政府从战略高度,为推进贫困山区新农村建设、促进区域协调发展做出的一项重要决策。 本研究采用实证研究、调查归纳、经验总结等方法,以十堰市竹房城镇带实验区为背景,深入研究贫困山区特色农业发展模式,探索脱贫致富的新路子,把农业资源比较优势与区域化生产布局结合起来,突出特色,扩大规模,发展特色农业经济带,向特色要效益,着力构筑起十堰市农业发展的新优势。全文一共分为四个部分: 第一部分阐述了竹房城镇带基本情况与发展特色农业的意义。首先叙述了十堰在探索城镇带建设的大环境背景,提出了以统筹城乡为主线,分区域规划,分产业布局,分类型指导,以进一步优化全市区域发展格局,统筹城乡、加快发展。在这一决策指引下,城市和农村的二元坚冰开始慢慢消融。竹房城镇带发展特色农业就要突破行政区划的束缚,活化土地市场,促进土地流转,走出“样样有一点、样样一点点”的传统农业生产模式。坚持以市场为导向,以科技为动力,以“特色+规模”为载体,把农业资源比较优势与区域化生产布局结合起来,突出特色,扩大规模,发展特色农业经济带,向特色要效益,着力构筑起十堰市农业发展的新优势。党的十七大明确提出加强农业基础地位,发展现代农业,走中国特色农业现代化之路的新要求。加快农村产业结构调整,发展和完善中国特色现代农业道路,转变农业经济增长方式,实现农业标准化生产、集约化经营、产业化发展,促进农民收入稳步增长,逐步实现城乡居民收入均衡增长。 第二部分重点介绍了发展特色农业的主要措施。分别从加强特色农业基地建设是推进农业产业化进程,增强农业发展后劲,提高农业综合竞争力的重要途径。加大投入发展特色农业。并强调只要通过体制机制的创新,用改革的办法、市场的办法、开放的办法寻求加快发展的资源、动力、空间,破解发展中面临的难题,充分发挥市场配置资源的基础性作用。突出坚持品牌战略打造特色农业,围绕打造重要农特产品生产加工基地,推进竹房城镇带建设,立足山区农业比较优势,面向两大市场,充分利用辽阔的山场资源和丰富的生物资源,把科学开发特色产业作为农业强、农民富、农村美的强大基石,实现生态与经济双赢。 第三部分深入探讨了发展特色农业面临的主要难点与问题。工作机制上的原因,总体上看,容易办到的事抓得紧、抓得好、抓得有效,有困难的事抓的少、抓的松、效果差;容易出彩的项目投资大,抓的有劲,变化也大,有些需要在政策体制层面上予以创新突破的工作效果不十分明显。如在户籍管理、社会保障、金融体制的创新等方面,有的还未破题。在集镇扩容、农民进镇进中心社区等方面正在不断尝试,但要实现规定的目标还有较多工作要做。在基础设施和产业建设方面,有的是在产业建设上有成效,而在基础设施建设上力度小,有的是在基础设施建设上力度大,产业建设上力度小。 第四部分提出加快竹房城镇带特色农业发展的思考和建议。从全力打造重要农特产品生产加工基地、着力建设生态农业体系、强力推进农业产业化经营、奋力推进招商引资积极、发展生态农业和现代观光旅游特色农业高度、重视现代农民培训体系的构建等6个方面对发展特色农业做出建设性分析思考,并结合实际提出了具体的意见建议。一是不断拓展产业资金投入渠道。多渠道增加农业特色产业资金投入,对基地建设、龙头企业、中介组织、冷藏设施建设、市场开拓和品牌创建,政府给予政策上的支持。采取政府推动、市场主导、金融支持、科技支撑、企业和农民投入的方式,逐步形成多元化的投入新机制,为产业发展提供资金支持。要持续加大专项资金对农业特色产业支持发展力度,逐年加大投入标准;要放宽对农业特色产业的贷款优惠政策和贷款额度,实行基地担保抵押和财政贴息制度;有效整合扶贫、农业、林业等部门的相关产业发展资金,加大对农业特色产业投入;四是要鼓励多方引进外资和社会资金,通过合作、合营、租赁、合资、入股等多种形式开发,建立健全多元化投资融资渠道。二是推动特色产业集群发展。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式。进一步加大资源优化配置力度,优化区域布局,发挥资源优势,突出主打产品,增强特色产业在县域经济发展中的主导地位。引导加工、流通、储运设施建设向优势产区集聚,促进特色产业集群发展,切实把资源优势转化为经济优势,切实增强农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。三是强化科技服务体系建设。围绕特色产业发展的关键技术和环节,着力构建科技支撑体系,促进发展方式转变。充分发挥科技推广机构、科研院所、大专院校、科技特派员、专业合作社和协会的作用,健全和完善县、乡产业技术推广服务体系。抓好示范园区建设,把示范园区建设成为新技术、新品种推广中心,现代农业科技成果转化中心,科学技术培训中心。积极探索和创新农技推广机制,突出新品种、新技术、新产品、新工艺的研发、集成示范和配套应用,切实推动农业特色产业提质增效。四是加大龙头企业培育力度。加快培育壮大龙头企业,增强其引领、辐射和带动作用,是推动我县农业特色产业集聚升级,提升农业产业化、商品化和现代化水平的重要举措。整合资源、聚集优势,高强度扶持、超常规培育,采取两条腿走路,一方面筛选培育和发展一批农产品加工产业集群,在政策、资金、项目等方面予以大力扶持,促进龙头企业技术创新、人才集聚、资源共享,推进龙头企业转型升级,向深加工方向发展,从生产领域扩展到流通、服务领域,提高农产品增加值。另一方面引进发展一批。积极推广以“龙头企业+中介服务组织+农户”为主的经营组织模式,建立完善利益联结机制。培育知名品牌,提高龙头企业核心竞争力,推动龙头企业集团化、集群化发展。五是开展标准化生产,打造农业品牌。加强特色农产品市场及其质量信息体系建设,大力培育市场流通主体,重点扶持安全农产品标准化基地建设,从源头保障农产品质量安全;扶持安全农产品认证,扩大安全农产品规模;扶持农产品质量安全追溯、农残检测手段建设,强化监管和市场信息服务,不断提高市场占有率。要加强农产品质量安全体系建设,规范农业投入品的使用和管理,强化设施农产品生产全过程监管。利用本县良好的生态环境,以特色农产品为重点,积极推进产业标准化生产,大力发展无公害、绿色、有机食品生产,在严格执行国家农产品质量安全标准的同时,积极制定自己的农产品质量标准体系。充分发挥本县标准化示范基地的辐射带动作用推进本县特色农业向高科技、高质量、高效益方面发展,建设一批现代农业生态园。四是通过组织或参加各种交易会、招商会、展销会等,加大对本县名优特新产品的宣传和推介力度,并引导其搞好商标注册和品牌认证,不断培育品牌,打响品牌。六是加强农业基础设施建设。加大农业基础设施项目的申报和争取力度,实施项目带动战略。依托农业综合开发、标准农田建设、测土配方施肥、农村沼气等项目,做好山、水、田、林、路、村综合整治,加快中低产田改造,改善特色农业生产条件。七是切实做好市场营销。加快培育市场流通主体,制定优惠政策,扶持和建设一批农产品批发市场,配套设施,完善功能,加强预冷、保鲜、储藏及冷藏运输等冷链体系建设,为农产品走向市场,加快运销提供平台。扶持引导县内外流通企业、合作组织、农民经纪人对外开展产销衔接,推广直销、连锁经营等现代流通方式,创立特色农产品品牌,提升市场竞争力。健全农业信息收集和发布制度,为农民、企业、家庭农场、专业组织提供及时有效的信息服务。