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航天研究院是典型的军工企业，在军工产品研制生产时一直遵从“保节点”、“保成功”的科研生产原则，这种理念在计划经济体制下，有力地促进了我国航天事业的发展，但这种成本管理是以是相当粗放的。随着政府逐步放开国内的军事生产许可，在一定程度上允许民间部门参与，军工企业目前的成本管理现状，根本无竞争优势可言，面临的形式异常严峻。因此引入新的成本管理思想，逐步优化现有成本管理体系，是实现提高提高航天军工产品性价比的重要手段，是提高航天军工企业竞争力的必要之路。
长期以来航天二院对计划经济依赖性比较强，其内部的企业文化，组织建设和相关体系建设并没有随着外部环境的变化而从计划经济向市场经济转变，内部建设还没有适应外部发展的需要，成本管理就是其中需要改进的一部分。
为了应对激烈的外部竞争环境，2005年航天二院出台了现行的成本管理体系，根据航天产品的特点，对产品的方案、设计、工艺、供应、生产、试验和售后服务等环节，提出了相应的成本管理要求。通过一段时间的运行发现，航天二院成本管理体系存在一定缺陷，主要集中在以下方面：第一是成本预算弱化，走过场，忽视项目的成本预算将导致该项目成本失控，降低利润，并失去成本的竞争力。还会影响整个项目团队的成本意识，从而更加忽视项目进行过程中的成本控制。第二是在项目开发期间，实际的项目管理人员并不能实时了解项目成本发生的真实情况.成本控制实际变为事后控制；第三是现在组织机构设置中项目经理负责成本管理，这种设置容易出现“运动员兼裁判员”，“重进度，轻成本”的情况。
要开展航天二院成本管理体系的完善工作，必须要充分考虑航天军工企业的一些特殊因素。首先在航天二院内部“重设计，请成本”的思想还是根深蒂固，虽然这种思想有利于促进技术发展，但却给成本管理带来相当的麻烦；其次航天二院军品具有系统规模大、研制阶段复杂、产品种类多、同一产品批量少的特点，其产品的成本构成因素非常复杂；另外目前国家对军品采取成本加成的定价方法，即研制成本越高，后续批产订货价越高的模式，这种模式与军工企业加强成本控制有冲突；最后航天二院的产品项目经理往往由有行政实权的人作为项目总指挥担任，由于考核体系的缺陷，型号指挥容易在特殊时期放松对产品成本的控制，用成本换进度，用成本换设计，使单位受到损失。
通过对航天二院成本管理问题和难点的分析，提出优化航天二院现行的成本管理体系的方案，新体系以设计决定成本为主导，以项目为分类。在原有成本管理办法的基础上，为了解决原有组织设计的弊端，必须增加了建立含有会计师在内的项目管理组织机构，对项目的成本管理采用精细化，阶段化方式进行。
在战略成本管理思想的指导下，通过目标成本规划设立分项成本目标，对不同类型的成本进行细分，确定目标成本，然后将目标成本分解。在开发新的产品过程中，目标成本规划的过程首先从如何满足军方对产品的性能，质量和价格的要求入手。在满足军方订货的条件下，“市场驱动的成本规划”过程的关键是市场分析。在这个过程中，要确定一个市场所允许的产品成本，再将这个可允许的成本所代表的竞争性成本压力传递到产品开发与设计身上。这样供应商也必须想办法去设计、生产企业所需的零部件，从而保证供应商在将零部件卖给企业时也能获得足够的利润。因此，“零部件层次的目标成本规划”将使零部件供应商与产品制造商一道向满足顾客需求的目标共同努力。
航天二院军品从来源上分包含纵向指令性军品(一般来说都是批生产军品)、横向研制产品(依靠市场竞争获得任务)、预先研究产品(自筹资金进行研制)，根据三种类型的产品在获得渠道、资金来源、承制风险、收益情况有各自的特点，可以有针对性的对不同类型项目进行成本管理。将成本管理融入到各项目管理小组，建立成本管理小组，该小组要针对不同项目有效的实施不同的成本管理战略，分别从整体效益出发进行全面地、科学地管理与控制，根据成本管理对象和内容，分别建立标准成本，规范成本核算，开展成本分析，下达成本指标，进行成本考核评价，完善约束和激励机制。成本管理小组成员中可以由项目调度兼任，但必须要有一名是由总会计师委派，从而达到成本控制和考核的公正性和严肃性。最终成本利润率要和项目团队考核结果挂钩。
根据项目目标成本管理思想，从成本预算、成本控制、成本监督与考核三个方面组构建含有纵向批产军品、横向研制产品、预先研究产品在内的航天二院成本管理矩阵式体系，进一步优化现有成本管理模式。针对纵向指令性军品成本控制的不确定因素较少的特点，按设计阶段确定的目标成本，逐级分解落实到各个成本控制中心，实行责任控制和目标考核相结合的管理方法。针对横向军品风险性较高，研制成本限定较死的特点，成本控制采用项目管理手段，以预算为指导，在过程中不断的修正。分阶段进行成本核算和考核，针对预先研究产品风险极高，但相对经费充足的特点，采取在设计方案预测并建立目标成本，将目标成本的分解实施同现有的项目预算管理相结合的管理方式。
通过进行成本管理体系的优化设计及实施，其目的是加强对军品成本的管理与控制，有效地降低军品成本，提高经济效益，使之军品成本最优化，效益最大化，提高航天二院综合竞争力，促进经济健康发展，更好地为国防军事服务。