竞争型区域管治研究初探——以长江三角洲地区为例

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区域管治(RegionalGovernance)研究与实践在西方国家正如火如荼地展开,并取得了丰富的理论成果和实践经验。在中国,渐进式改革和区域一体化背景下,由于区域经济发展的客观规律和相对滞后的体制转轨在行政区域层面产生了激烈的碰撞,区域内形成地方政府之间激烈竞争的局面,威胁到地方政府自身的经济性,有限的、非完全的区域协调管治正在逐渐出现。因此,结合中国城市/区域发展的独特平台,研究目前特定区域内不同层次行政区间的利益冲突、背景、协调特征、协调模式,积极探寻兼顾效益和公平的引导策略;从理论上和实践方面讲,都是一项十分有意义的现实性课题。 正是基于这种认识,本文以长江三角洲地区为例,对比西方区域管治(协商型区域管治(consultativeregionalgovernance,简称CNRG)),提出“竞争型区域管治”(competitiveregionalgovernance,简称CMRG)概念;通过对中国城市/区域发展的特定社会背景和区域经济发展的客观规律的分析认识,结合CMRG的内容、方式等,总结、归纳出CMRG的运行特征、主要运行模式;并判断CMRG的总体演化趋势;最后结合国外区域管治成功经验,对CMRG演变的总体引导策略进行思考与探讨。 本文各章节的主要内容如下:第一章绪论本章指出市场化改革和全球化背景下,CMRG研究的必要性和重要意义。对国内外区域管治相关研究进展进行介绍,指出中国区域管治研究需要基于中国特定城市/区域发展的特定平台,但目前的相关研究才刚刚开始。并选取研究区域,根据有关研究状况,构建本文的研究内容和框架。 第二章区域管治及CMRG的提出对国外区域管治的产生背景、内在机制、特征、基本类型进行介绍,并在此基础上对中西方区域管治产生的总体社会经济背景进行比较,提出了CMRG及其研究范畴。 第三章CMRG形成背景及运行特征结合长江三角洲地区实证,从中国渐进式改革及全球化背景下地方政府企业化倾向的形成、演化,地方政府间非理性竞争及其不经济性,区域一体化发展趋势等三个方面对CMRG形成背景进行较细致的阐述、分析;在此基础上,总结、归纳出CMRG具有的政府主导性、竞争主导性、有限目标性、渐进推进性等特征 第四章CMRG主要模式及其演化结合长江三角洲地区实证,从CMRG内容、方式等方面出发,总结出“区划调整、空间整合型”、“多边协调、协议框架型”、“区域规划、政策引导型”、“要素互补、跨区开发型”、“项目推动、共同维护型”等五种主要CMRG模式;并在中国社会经济发展总体走向理性判断的基础上,得出CMRG得总体演化趋势是CNRG。 第五章从CMRG到CNRG在以上各章研究的基础上,首先通过对国外“CNRG”的总体特征、运行机制进行总结认识;再对国外典型的“CNRG”案例进行介绍和借鉴;最后以长江三角洲为例,从区域组织结构、资源配置方式、社会组织等方面,对“CMRG”逐步向“CNRG”演变的总体引导策略进行思考。 第六章主要结论与讨论作为区域管治研究的一个尝试,本章通过对全文进行总结,得出主要结论,并就继续需要研究的问题展开讨论。 全文共六万三千字,附图三十三张,表格十九张。
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