【摘 要】
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在企业进行技术创新的过程中,政府的扶持政策有助于企业克服负向外部性的问题,同时也能为企业提供发展所需的资源要素。现有研究表明,政商间建立的关系有助于企业获得由政府掌握的稀缺资源。政府的扶持政策作为一种稀缺资源在企业间是如何分配的?政商关系是否会影响其在企业中的分配?又是如何影响的?为回答这些问题,本文基于“制度环境-机会机构-行动策略”的分析框架,揭示了差序的政商关系形态及其形成的机制,并解释了为
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在企业进行技术创新的过程中,政府的扶持政策有助于企业克服负向外部性的问题,同时也能为企业提供发展所需的资源要素。现有研究表明,政商间建立的关系有助于企业获得由政府掌握的稀缺资源。政府的扶持政策作为一种稀缺资源在企业间是如何分配的?政商关系是否会影响其在企业中的分配?又是如何影响的?为回答这些问题,本文基于“制度环境-机会机构-行动策略”的分析框架,揭示了差序的政商关系形态及其形成的机制,并解释了为什么企业在获得政府扶持上存在难易程度的差异。本文选取湖北省汉市鸿文区和江苏省徐市铜城区两地作为田野,通过定性方法深入分析了基层政府与企业之间关系缔结的一般过程。研究发现:（1）政商关系呈现“差序格局”的特征,政府位于关系结构的中心,各企业散落在政府周围,既有处于中心区域的企业,也有处于边缘区域的企业;（2）在行政体制约束下,政府对企业的关注在注意力分配上呈现“差序格局”的特征,而影响其注意力分配的机制主要包括“晋升激励”和“政治安全”观;（3）企业争取政府扶持的策略选择是有差异的,差异性的策略行为与企业在政商关系中所处的位置息息相关。由此,企业获得政府扶持的一般过程遵循三个相互嵌套的逻辑:首先,在行政体制约束下的政府在注意力分配上呈现差序的结构特征,而这一注意力分配结构建构起了政商之间的“差序格局”。其次,差序的政商关系赋予不同位置的企业以非均质的市场机会。处于政商关系的中心区域的企业容易获得政府的扶持政策,而处于边缘区域的企业往往面临项目审批难、项目补贴不到位等困境。最后,企业所能采取的行动策略在企业间表现为一种纵向不平等关系:处于政商关系中心区域的企业有机会与行政层级较高的政府建立联系,并采取自上而下的施压式策略;处于边缘区域的企业常遇到政策落实耗时较长、政府不按时兑现承诺等困难,往往采取自下而上的抗争式策略。
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