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当前社会处在激烈变革的时代，机构改革深入社会组织的各个层面，面对机构改革带来的工作内容和方式的变化，各种组织都必须增强应变能力，积极主动的去学习、去实践。机关作为基层公共组织，多是面向大众的服务窗口，处于社会公共管理的最底层。工作分工细，任务重是其主要特点。作为直接与民众接触的基层公共组织，其处于绝对执行的层面，这就要求机关工作人员上要学习国家各项政策法规，重视学习相关专业知识，下要及时更新工作观念，了解市民需求，创新工作手段。现阶段机关组织的内外部环境发生了巨大变迁，这就要求各级机关进行组织学习，建设学习型机关．本文即是从理论与实证两个层面就如何建设学习型机关进行的探索性研究。作者认为建设学习型机关即是机关这一组织形态对组织环境变迁的主动性适应过程。文章首先分析了学习型机关的研究意义，对学习型机关的研究现状进行了综述，界定了核心概念，指出了文章的研究方法和研究思路；随后，文章从理论的层面分析了机关组织环境发生的革命性变迁及其特征，解读了支撑学习型机关建设的四大基础理论，详细分析了机关学习的动力和阻力，指出机关组织模式转换要朝向学习型机关。接下来，文章从实证的角度以上海浦东新区潍坊街道办事处为例，详细研究和解读了潍坊街道办事处学习型机关的建设实践。最后，在理论与实证分析的基础上，文章提出了建设学习型机关的战略三部曲：首先要确立建设学习型机关的原则，其次要设计学习型机关的评量指标体系，最后要从文化重塑、组织创新、机制建设三条路径来建设学习型机关。