大城市老工业区再开发问题研究——以杨浦老工业区为例

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老工业区主要是指一些传统工业部门的地理集中地,例如,工业原材料部门、纺织部门、汽车制造部门等。这些集中地的经济在经过一段时间的发展并且达到顶峰之后都会不同程度地出现经济“老化”甚至僵化的症状,即地区经济的灵活性创新性机能失效,无法根据变化的外界条件进行自我调节。总的来看,老工业区可分为两大类,一类是跨区域性的大面积的传统工业区的集中地,如东北老工业基地就属于这一类:另一类是某一大城市内部一小部分老工业积聚区,杨浦老工业区归属这一类,本文的研究对象是第二类老工业区,即大城市内部老工业区的转型问题。 全球范围内,不论是国际化大都市,还是一般性城市,在其经济、社会发展的历史进程中,都会先后不同程度地遇到产业结构调整和产业升级的瓶颈制约。大城市中的老工业区随着产业的衰退、转移而萧条,这已经成为世界各国在其工业化过程中的必然。城市产业结构能否成功转型,区域创新体系能否形成,这些老工业区能否通过再开发得以复兴,关系到其所在城市的进一步发展,因此,如何通过区域创新体系的建立以及产业升级来促进这些老工业区的再开发成为各级政府关注的焦点之一。 上海,曾经是全国性工业生产的大基地,在新的历史时期,将建成国际经济、金融、贸易与航运四大中心。为了实现城市功能与产业结构转变的要求,上海提出了科教兴市的重大发展战略,上海中心城区的产业结构和产业布局也相应的做出了调整。杨浦作为中国19世纪对外开放的老工业区,具有百年工业、百年大学、百年市政的三大百年文明,但是随着主导产业纺织业进入其产业生命周期的衰退期,同时受上海新一轮产业结构调整和新的市场环境的影响,杨浦老工业区不得不面临着经济衰退、产业结构调整、大批产业工人下岗的窘境。杨浦老工业区能否通过经济再开发成功实现转型,对其所在城市上海城市综合功能的提升和完善以及建成国际化大都市目标的实现都具有重要意义。 大城市老工业区再开发包括两方面的内容,一方面是社会经济功能的更新,如产业结构的调整、城区功能的变化和社会发展目标的变更等,这些变更并非以直接的视觉改变来影响人们的视觉感受,而是内在的、潜化的更新形式;另一方面是物质形态的更新,如城市规划布局调整、用地调整、旧区改造、路网调整、基础设施建设、绿化建设和环境整治等物质形态方面的更新调整,以直接视觉改变或影响人们的感观感受,是外在的、显化的更新形式。上述两方面是相互影响、相互促进的,城市的社会功能发生变化了,那么城市的物质形态必将随之发生变化,反过来,城市物质形态变了,那么最终将影响城市的社会功能。从经济学的角度而言,由于经济形态的更新是更深层次的且更具有研究价值,同时也由于篇幅有限,本文将研究视角仅定位于老工业区经济形态方面的再开发,关于物质形态及其它方面的更新不属于本文的研究范围。从总体上看,本文所采用的研究方法主要有两种,其一是例证的研究方法,通过杨浦老工业区发展杨浦知识创新区战略,由“工业杨浦”向“知识杨浦”的转型,来举例说明大城市老工业区要如何进行再开发;其二是演绎归纳的方法,首先分析老工业区再歼发的一般理论依据,再是列举国外著名老工业区再开发的案例,最后总结经验,提出一般共性的规律,这实际上也是理论到实践再到理论的过程。 本文共分为五个部分,其内容分别如下:第一章引言部分主要介绍了本文的选题背景和意义以及研究目的和研究方法; 第二章在总结大城市老工业区发展一般规律的基础上,运用输出基础理论、累积因果理论、产业结构分析理论和专业化生产与产业生命周期理论从理论上解释了老工业区经济衰退的原因,选择区域创新体系理论作为老工业区再开发的理论依据,为老工业区再开发提供了理论支撑; 第三章从实践的角度通过对美国锈带、德国鲁尔及英国利物浦这些国外老工业区转型的典型模式进行总结,为杨浦老工业区以及其他大城市老工业区再开发提供一些思路和借鉴; 第四章通过分析上海城市功能的调整和产业发展重心的转移,为杨浦老工业区再开发提供区域背景; 第五章是案例分析,重点阐述了杨浦老工业区再开发的区域背景、经济发展现状、衰退原因、再开发过程中遇到的问题及其再开发的战略选择,进而针对杨浦老工业区再开发过程中出现的相关问题提出了若干政策建议。
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