关于我国行政许可制度的法律思考

• 作 者: 张晓丽
• 机 构: 上海大学
• 出 处: 上海大学
• 发表日期: 2010年期
• 关键词: 行政许可制度 实施机关 监管制度

行政许可是一项重要的行政权力，涉及政府与市场的关系、行政权力与公民权利的关系，同时涉及到行政权力的运作方式，事关公民、法人和其他组织合法权益的保护，事关政府职能的转变和社会主义市场经济的发展。由于我国受长期计划经济体制的影响，行政系统以全面干预为行为取向，过度的许可管制，加上极端的不规范，导致许可权被滥用，滋生严重的腐败，使得行政许可在我国表现为泛化、不规则化。　　
为了规范政府权力，保障公民的合法权利，我国制定了《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），对政府的权力作出规制。这是我国行政法治建设中具有里程碑意义的一件大事，揭开了建立法治理念下行政许可制度的序幕，标志着中国政府法治进程向纵深发展。　　
结合《行政许可法》对我国的行政许可制度进行研究，在理论和实践上均具有一定的意义。首先，理论方面，为中国的行政许可制度改革和行政法治建设中某些模糊不清的问题进行探讨，有助于对《行政许可法》的正确认识和理解。其次，《行政许可法》具有极强的针对性和操作性，对其实施障碍进行研究，更重要的是其实践意义，促使各级政府依法行政，转变政府职能，规范行政许可行为，加快行政法治发展。　　
本文从四个部分展开介绍，第一部分对行政许可制度的理论基础作出阐述，主要是介绍行政许可的概念界定、行政许可的性质、行政许可的原则等方面的内容；第二部分对行政许可的历史沿革做了详细介绍，从西方国家早期的许可证制度到我国的行政许可制度改革等角度进行阐述；第三部分结合我国现有的《行政许可法》展开，包括行政许可法施行中的问题与困境；第四部分针对我国的行政许可制度中的问题提出思考，包括行政许可制度建立中的法律制度的继续完善、行政许可中的后续监管问题、行政许可的贯彻执行等方面的内容。