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“新旧动能转换”是我国现阶段经济发展中加快培育壮大新动能,改造提升旧动能的策略和措施,是我国经济从“高速增长”转向“高质量增长”的重要步骤,是实现我国经济可持续发展的必然要求。首先,本文基于经济学的新古典增长理论(索洛模型)到新增长理论(AK模型)的理论演进逻辑,阐释了经济增长从外生增长转换至内生增长的普遍规律,揭示了经济增长必然从粗放式增长(旧动能)向内涵式增长(新动能)转换的必然性,为全文的立论及论证提供了学理依据和应用诉求。然后,根据有关我国经济增长核算的实证结果及对山东省G县的个案解读,笔者集中讨论了县级政府在履行经济职能和转变经济职能中普遍存在的问题及问题的成因。具体地说,把宏观产业规划、微观要素配置、基础设施供给、市场管理规制四个维度作为分析框架,对县级政府的经济职能履职现状及转变问题进行了深入论述。最后,理论联系实际并根据“放管服”和建设服务型政府的时代要求,作者探讨了在新旧动能转换下县级政府转变经济职能的路径问题。主要研究结论包括:一、新古典增长模式主要依靠资本、劳动力、自然资源等要素的数量投入来获得经济增长,技术进步等创新活动是外生的,它无法改变经济规模报酬递减的趋势,因此是一种传统的、粗放的旧动能增长模式。新增长理论及其揭示的增长模式是一种内生增长模式,技术进步等创新活动取决于各类企业和劳动者个人,能长期保证经济规模报酬递增,因此是一种新型的、内涵的新动能增长模式。二、在过去40年来的改革开放进程中,我们主要通过劳动力、资本、自然资源等要素的不断投入,先依靠劳动密集型出口导向产业,然后再依靠资本密集型制造业来获得国民经济快速增长。这种增长模式仍然是一种粗放式的新古典增长模式,其一方面是全要素生产率(TFP)低而且递减,另一方面是造成了诸多供给侧结构性问题。三、县级政府履行经济职能中存在着计划性静态产业规划、行政干预要素配置、软约束市场规制、偏生产性财政支出等问题,而问题的成因主要是“发展型政府”、体制机制固化、职能越位错位、制度财政激励。笔者认为,在实现新旧动能转换促进经济增长上面,对整个政府来说,总体职能应该从管制转向治理;而在经济职能上,各级政府则应从干预转向服务,县级政府也不例外。如此,笔者建议县级政府在新旧动能转换下要转变其经济职能:从发展型政府转向服务型政府;从静态产业规划转向动态产业引导;从行政配置要素转向市场配置要素;从软约束市场规制转向硬约束市场规制;从生产性基础设施供给转向民生性基础设施供给。