压力型体制下乡村干部扶贫行为研究

• 作 者: 张雨
• 出 处: 南京农业大学
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: 压力型体制 乡村干部 扶贫行为 委托代理理论

贫困治理是我国社会主义现代化建设进程中政府一项至关重要的职能,它是制约我国社会经济发展的重要因素之一,也是全面建成小康社会要解决的课题之一。自新中国成立以来,党和国家采取多项举措来解决农村贫困问题,扶贫开发从直接补贴衣食用品的救济式扶贫发展为结合多种手段助力贫困户造血的开发式扶贫。在扶贫开发工作中,政府始终发挥着主导作用。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》规定要在2020年之前实现现行标准下贫困人口全部脱贫。为此,中央加大对各级政府财政扶贫资金扶持力度,与定向瞄准的省份签订“扶贫军令状”,力争在脱贫攻坚期实现贫困人口奔小康的伟大社会主义目标。在脱贫攻坚期,我国主要实行精准扶贫政策,将扶贫资源瞄准到村、户,试图走出扶贫资源投入边际效益递减的怪圈。精准扶贫实施以来,我国扶贫成果显著。但是随着扶贫工作的深入推进,扶贫中的一系列问题也更加突出。乡村干部作为政策执行链条的底端操作者成为问题集中的焦点。本文以豫南L县的三个乡镇为个案,考察处于压力型体制下的乡村干部在扶贫工作开展中表现出的行为及存在的问题,并基于委托代理理论对其行为中存在的问题进行理论分析,探究原因,在此基础上提出相应的对策建议。调研发现,L县主要通过产业扶持、转移就业、异地搬迁、社会保障、特殊救助这五种途径帮助贫困户脱贫,并取得了显著的成效,贫困人口数量迅速减少,贫困户实现增收、创收。但是,L县各乡镇乡村干部在扶贫工作中依然存在诸多不容忽视的问题,这些问题在一定程度上削减了扶贫成效。乡村干部在选贫中容易出现“选择性平衡”行为,在扶贫中出现“股份化运作”行为,在脱贫中出现“东拼西凑”行为,在考贫中出现“随机应变”行为,这些行为导致一系列损害委托人利益问题的出现。乡村干部采取这些行为策略的原因在于其在压力型体制下处于双向代理地位,承受着来自上层委托人的制度性压力、下层委托人的乡土性压力以及来自自身的个体性压力。在三重压力下,乡村干部并非被动承受者,其依靠压力型体制下的多重减压阀塑造的行为空间缓解压力、策略性应对。