论文部分内容阅读
失能老人的养老服务问题是人口老龄化过程中暴露较晚，解决起来也难度较大的一个社会问题。面对城乡日益庞大的失能老年群体和愈发迫切的照料需求，我国与失能老人相对应的社会服务明显不足，失能老人带来的养老服务压力已经开始逐渐显现。由于失能不仅会对个人造成巨大的困扰，对家庭、对社会也会造成极大的影响，因此这一问题要引起社会各方面的关注。政府作为社会公共事务的管理者和公共服务的提供者，在失能老人养老服务问题中扮演着重要的角色。由于失能老人巨大的养老需求缺口，政府需要整合社会、市场、家庭各方面的力量进行养老资源的供给，实现失能老人多元化、多层次的养老服务供给体系。政府在这一过程中是第一责任主体，政府在与其他供给主体合作的过程中，要不断寻找公共部门和私人部门、公平和效率之间的平衡点，达到社会效益和经济效益的统一。目前，我国政府在失能老人养老服务中存在的主要问题是：政府老龄机构的职能设置不清、政府的公益性追求与市场化的营利性追求之间的冲突、养老资源的配置存在社会再分配不公现象。通过对我国养老服务发展过程中政府职责演变的梳理，以及对发达国家在处理失能老人养老服务有益经验的借鉴，获得了失能老人养老服务发展的启示。针对目前我国政府在失能老人养老服务存在的不足，建议从从管理主体、供给体系、资金来源、制度保障进行改善。具体包括：1.加强管理体制改革，确保养老部门权责一致。加强老龄工作部门的协调、监督能力；理顺老龄工作委员会与民政部门的关系；充实基层养老服务管理主体的力量；进一步明确涉老团体的职能。2.培育多元化、多层次的养老服务供给体系。理顺政府与市场的关系；引导养老机构、社区对失能老人养老需求的供给，培育和发展护理型的养老机构、深化社区养老服务的内涵；善待失能老人家庭养老资源，建立失能老人护理津贴制度、加大对家庭照护者的支持。3.建立长期护理保险，增加失能老人养老服务的资金来源。4.加强失能老人养老服务监督体系的完善。确立养老服务供给对象的评价指标；加强养老服务供给主体的服务质量监督机制。