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二十世纪七八十年代以来，各国人们对普遍存在的政府部门效率低下现象深恶痛绝。随着世界全球化、信息化、知识化的发展，对政府的基本要求由传统的执政理念和执政方式向高效方向发展改变。而一种可推进行政体制改革、提升政策执行能力、提高行政效率与服务质量的有效工具--绩效评估出现了，并成为各国政府提高政府绩效始终追寻的一个基本目标，也成为了当前公共管理领域的前沿课题。
绩效评估也称为绩效考评或绩效考核，是指“对员工的工作状况和结果进行考核、测定和评价的过程，即根据其职务标准来比较和评价员工一段确定期限内对组织的贡献的一个过程”。通过科学合理的绩效评估，组织可以及时调整其发展策略，从而充分调动员工的积极性和创造性，以增强组织的竞争力。而政府的绩效评估与企业最根本的不同之处在于，它主要是以服务取向、社会取向作为基本的价值取向，与责任政府、公平政府、公益政府、廉价政府学理相连。
政府绩效评估可以说是一种国际化的改革潮流，而作为西方新公共管理运动，其本质就是一场在绩效评估理念指导下的公共行政改革运动。政府绩效评估是通过对政府管理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的最终绩效进行评定，以判断政府向社会公众提供公共产品和公共服务的能力，是公共责任逻辑和效率逻辑在政府管理过程中的具体体现。而引入公民参与机制是提高政府绩效评估效果的一个有效途径，让公共服务的对象去评判政府绩效是最好的选择。公民参与政府绩效评估就是公民作为主体，通过特定的方式评定和划分政府等级。政府绩效评估的目的是进一步改善政府政府管理，提高公共服务质量、提高服务品质，进而提高公民满意度。因而公民对政府绩效评估的参与，有着至关重要的意义。
在新世纪中，我国开始着手构建服务型政府，党中央提出政府推行科学发展观和正确绩效观，各级政府部门都在积极探索实施政府绩效评估，形成了各具特色的方式，如与目标管理责任制相结合的绩效评估、以改善政府及行业服务质量，提高公民满意度为目的的政府绩效评估、专业职能部门开展的政府绩效评估、以效能监察为主要内容的绩效评估、与政务督察相结合的绩效评估、由“第三方”专业评估机构开展的政府绩效评估、引入通用模型进行的绩效评估等，这些方式对于推动我国政府改革起到了有力的促进作用。但是由于政府绩效评估是由上而下推行，评估中涉及到的信息不对称以及内部评估等诸多原因的存在，使得政府所提供服务的直接接受者、作为最有感触和发言权的主体--公民，参与程度却非常低，使得政府绩效评估在理论和实践中存在一定的障碍。当前，我国学者对政府绩效评估的公民参与问题也有了初步的研究，但偏重理论性研究，关注于现实的、有针对性的实证性研究不多，公民在政府绩效评估中处于边缘化状态。我国政府绩效评估中存在的公民参与不足问题，严重阻碍了政府绩效评估的有效实行。
本文所讲的善治首先是依法而治。在人类历史上存在两种对立的治理方式，即法治和人治。实行善治就要彻底摒弃人治，实行法治。在当代中国，依法而治要求执政党共产党要依法执政，国家立法机关要为全社会提供优质的规范体系和法治资源，政府要依法行政，司法机关要正确适用法律，广大人民群众要自觉遵守法律，正确行使权利、忠实履行义务，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。善治其次是良法之治。法治之“法”应当是“良法”，即准确反映社会、自然以及人的发展规律、体现人民意志、维护人民利益、保障人民权利、并科学表述的法律，有利于完善发展社会主义民主政治、促进社会全面进步、规范社会建设和管理、维护社会安定的法律，是善待个人、善待社会、善待自然的法律。
在当代中国，社会发展的目标是构建社会主义和谐社会，和谐精神凸现为法治精神之核心。将和谐精神作为法治精神的核心，关键是用和谐精神统领法律价值体系，将和谐精神融入法律规范体系，用和谐精神指导法律运行实践，使我国法治充分体现社会主义和谐精神，最终使我国社会主义法治超越西方传统法治而走向善治。
“善治”为解决和完善我国政府绩效管理的公民积极参与机制提供了一种新的视角和理论指导。主要体现在以下两个方面：其一，作为政府绩效评估有效实施的重要途径或制度基础，公民积极参与机制的建立与完善尤为重要和必要；其二，可以从“确立公民积极参与的价值理念”、“完善公民积极参与机制”、“鼓励、培育和发展独立的第三方评估机构”等方面，寻求建立与完善政府绩效评估的公民积极参与机制的对策措施。本文借鉴“善治”理论视角，借鉴国外先进的政府管理理念和实践经验，在前人对政府绩效评估研究的基础上，对我国地方政府开展绩效评估实践进行纵向梳理，对我国地方政府绩效评估发展过程中具有典型意义的三种代表模式进行深入分析，即南京万人评议模式、甘肃第三方政府评估模式和上海市杨浦区公众网上政府评议模式，并从加快政府绩效管理和评估法制化建设、合理定位政府职能，推动政府职能转变、确立明确的政府绩效评估目标、建立公民参与的绩效评估观、创新政府绩效评估中的公民参与渠道、完善公民参与的绩效反馈及改进机制等方面，对进一步完善我国政府绩效评估的公民参与提出合理化建议。