【摘 要】
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在国家治理体系和治理能力现代化的进程中,社会组织正在承接越来越多的原来由政府承担的职能,成为实现政府治理的有效手段。科技社团作为社会组织重要组成部分,也充分运用这
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在国家治理体系和治理能力现代化的进程中,社会组织正在承接越来越多的原来由政府承担的职能,成为实现政府治理的有效手段。科技社团作为社会组织重要组成部分,也充分运用这一趋势,纷纷开展承接政府转移职能工作。由于各地开展科技社团承接政府职能处于探索阶段,因而科技社团如何承接、怎么承接,政府如何作为,就成了值得研究的问题。本文在阐述科技社团、政府职能、社会组织等相关概念及理论基础上,综合运用治理理论、公共服务供给的政府和市场失灵理论、第三部门理论等,以湖北省科协所属科技社团为例,对科技社团承接政府职能转移问题,进行了系统探讨。首先,论文认为,科技社团作为社会组织的一类,在国家政策推动下,鉴于政府转变科技管理职能、政府建设创新型国家和创新体系等需要,发挥其人才集聚、组织网络覆盖面广、公信力高优势,积极承接政府转移职能,弥补了政府市场失灵、促进了政府职能转变、完善了政府现代化治理体系和能力。其次,以湖北省科协所属科技社团承接政府转移职能作为研究案例,介绍了科技社团承接政府转移职能取得职能领域不断扩大、承接方式不断多样的成效;揭示了存在的主要问题,包括科技社团承接政府转移职能能力弱、政府转移职能数量少、政府配套政策不完善等;分析了问题产生的原因,一是由专业服务人才缺乏、运转经费不足、内部治理机制不完善导致的科技社团专业服务能力弱,二是政府法律法规不健全和放权难度较大。最后,在对湖北省科技社团承接政府转移职能全面分析与总结基础上,由点及面,提出完善科技社团承接政府转移职能的建议,包括:健全法律法规、探索职能转移的多种方式、实现职能转移路径多样化、分类指导科技社团参与承接职能、完善管理和监督机制等。
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