“放管服”视角下的汤阴县行政审批制度改革研究

• 作 者: 张方萌
• 出 处: 北京林业大学
• 发表日期: 2004年期
• 关键词: 放管服 改革 汤阴县 行政审批制度

十八大以来,中央政府把简政放权作为深化行政管理体制改革的“先手棋”和政府转变职能的“当头炮”,把与企业息息相关的行政审批制度领域改革作为试验区,按照“简政放权、放管结合、优化服务”总目标,统筹规划、全力推动改革。本文通过政策研究和经验分析,总结出“放管服”视角下行政审批制度领域改革新模式。新模式审批制度改革的特点有审批用权标准化,用标准化制定标准;以企业需求出发,再造审批流程;以问题为导向,优化审批服务;用信用管理代替许可管理。汤阴县通过审批运行机制创新、商事制度改革、审批标准化建设等措施,审批制度更加完善、服务程序更加流畅;但同时还存在标准化程度不高、自由裁量权无约束,审批权力纵横交错、审批流程多阶段化,“信息孤岛”问题突出、协同效应不明显,中介服务无序等问题。改革是一个不断纠偏、完善的过程,比较“放管服”改革先进经验可以发现,汤阴县行政审批领域之所以存在这些问题主要是由于部门利益法制化和固化、整合机制不完备,审批权责界定不清晰、中介市场规范不足,改革内生动力不足、经验缺乏,信息化技术短板和监察机制不健全造成的。为使行政审批更符合群众需求、更符合行政审批制度新模式,汤阴县需在深化行政审批制度改革过程中重视行政文化重塑、探索信用制度管理,用“三权分置”实现审管分离,同时要加强电子信息技术应用和培育中介服务市场。