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建立与完善公共财政体制是我国公共部门特别是政府部门改革的一项重要内容。自上世纪90年代末以来，我国开始了新一轮财政改革，改革的实际是建立一种“控制取向”的现代公共预算体制，这一改革是否成功取决于能否将财政部门转化为真正意义的核心预算机构。 本文以广州市番禺区为研究对象，文章首先阐述了番禺区政府在构建核心预算能力方面所做的努力。基于认为建立以“控制为取向”的现代公共预算体制应是中国预算改革重点，改革是否成功取决于能否将财政部门转化为真正意义的核心预算机构，本文从核心预算机构的预算能力出发，指出了番禺区的核心预算机构的预算能力存在预算信息能力、预算决策能力、预算协调能力、预算执行能力不强等问题，并试图对存在的主要问题产生及存在的原因进行分析探讨。文章最后有针对性地从建立财政管理信息系统、进一步理顺部门间财政关系、建立财政问责机制、完善法规建设及政策过程、加强检查监督等方面，提出增强番禺区核心预算机构预算能力的具体措施和对策。 综观番禺区构建核心预算机构的情况，核心预算机构的预算信息能力、预算决策能力、预算协调能力、预算执行能力等方面虽然取得了一定的进步，但清楚地看到，直至目前为止，番禺区的各种预算能力还存在着严重的不足。仍然存在缺乏预算信息的综合收集运用能力、预算决策存在的分配权不统一和预算环境不确定、协调决策存在“碎片化”模式影响和支出部门的各种“反策略”行为、预算执行过程缺乏足够监督等深层次问题，番禺区财政部门还称不上完完全全的核心预算机构。 建立以财政部门为核心预算机构的行政控制体系，是我国预算改革的重点，是建立中国现代公共预算体制的必经之路，在实践的基础上，通过对建立预算能力存在的问题进行总结，希望能尽快建立起我国现代公共预算体制，从而加强番禺区政府乃至我国各级政府公共管理能力。