论文部分内容阅读
摊贩经济作为一种传统的经济业态，其存在有着相当的合理性与必然性。当下的流动摊贩城管执法活动，在执法目标上，力图取缔流动摊贩，营造“无摊城市”，从而在各个城市中开展针对流动摊贩的围追堵截，这种“猫鼠游戏”的背后是一种双方角色定位的失当。崔英杰案、夏俊峰案、临武瓜农案，每一起案件都暴露了当下流动摊贩的城管执法存在相当的现实困境。对外，城管执法形象不佳，执法效果不显；于内，城管执法的法律依据不明确，执法主体又存在多种瑕疵。造成上述困境的原因又是多元的：摊贩作为弱势群体，遭遇城管执法时，公众更同情小贩；城管执法人员长期以来的“官本位”下缺乏“服务政府”的新理念；社会监督渠道不畅，行政体制内部监督形同虚设。诸多原因造成了当下困境的形成，表面上看起来是小问题的流动摊贩问题，其实涉及社会经济生活中的许多重大矛盾，而我们也只能在法律层面针对此问题建言。将流动摊贩合法化势在必行，划定流动摊贩的摆摊区，提供配套的基础设施是政府的责任；培养摊贩群体的行业自治组织，以摊贩治理摊贩的策略有待进一步尝试。城管队伍自身建设有待加强，严把入口关，加强职业培训，细化责任奖惩。在此基础上，完善、践行信息公开，接受公众监督，也能预防执法违法，挽回城管形象。政府权力的过度集中也是当下弊病成因之一，适当的权力下放，回归社区单元的治理结构也可有效解决当下流动摊贩城管执法的现实困境。