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近年来，特别是十六大以来，我国文化体制改革由点到面、逐步推开、不断深化，文化生产力大大解放，文化活力进一步增强，文化事业和文化产业得到快速发展。文化产业的发展，在创造性地改造计划经济条件下形成的国家文化形态和文化结构的同时，也在创造性地建构着中国的新文化、新经济。在文化产业大发展过程中，我国各级政府积极主动适应产业发展的新要求，出台一系列政策措施、制定一系列法规规章，推进文化体制改革进一步深化。但从根本上看，无论在政策制订、法规确立、市场管理，还是在行业规范、政策扶持、环境优化等方面，我国政府职能还存在不少与市场经济规律、文化发展规律不相适应的地方，还有政策缺位之处，迫切需要作出相应的调整、转型甚至重构。本文即从文化产业发展进程中政府应履行哪些职能的角度，进行分析探讨，提出了自己的对策建议。 本文共分六章。第一章是“序言”，主要介绍了选题的背景及意义、研究现状、本文的主要研究方法和内容，以及本文的创新与局限。笔者认为，深入研究和探讨如何通过政府职能的合理定位，推动政府抓好文化产业体系建设，重塑市场主体，优化产业结构，确定重点发展的产业门类，培育文化产品市场和要素市场，发展现代流通组织和流通形式，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，已成为一个现实而紧迫的课题。 第二章介绍了文化及文化产业的一些基本概念。从国际国内、广义狭义的不同角度，列举了官方、学界对“文化”一词的不同解释，并由此引申出对文化产业的不同定义，同时也提出了本文对文化产业内涵和外延的界定。在介绍文化产业的主要特性时，本章着重阐述了文化产业的意识形态性、产业性、创新性和文化性，并从结合这些特性，对政府应履行的职能和责任进行了简要阐述。 第三章主要介绍了我国文化产业发展概况，并对政府应解决的影响其可持续发展的相关问题进行了概括总结。本章简要回顾了我国文化产业发展的历史脉络，对文化产业发展现状以图表、文字等形式进行了展示。笔者认为，目前我国以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、外来有益文化得到充分吸收的文化开放格局已经初步形成，文化产业得到快速发展。表现在:一是文化产业规模不断扩大。文化产业实现增加值及其占GDP的比重不断加大，文化产业从业人员规模不断扩大，文化产品和服务更加丰富。二是文化产业结构调整初见成效。文化产业的集约化、规模化进程加快，涌现出一批核心竞争力强的大型文化企业和企业集团。民营资本在产业结构中的比重进一步提高，资本结构进一步优化。新兴文化产业得到快速发展。三是文化产业效益不断好转。文化单位收支情况趋好，赢利能力不断增强。四是文化产品进出口贸易逆差状况得到一定改善。文化产品和服务进出口额保持稳增态势，个别地区实现贸易顺差。 通过比较研究，本章认为，制约文化产业长远发展、可持续发展的主要因素，也是我国政府应当着力解决的突出问题主要有: 一是产业结构不尽合理。主要体现在两方面:宏观产业结构不合理，文化产业在国民经济中的比重偏低;文化产业内部结构不合理，产业发展不协调。 二是区域发展不尽均衡。不同地区文化产业增加值的规模，以及文化产业占GDP的比重相差很大，城乡居民文化消费差距进一步发展。 三是文化安全面临威胁。西方发达国家对我文化渗透加剧，西方生活方式、历史传统、风俗习惯等对我国的影响日益增强，使我国文化生态面临新的挑战。 四是公共服务欠帐过多。公共文化产品和服务的供给仍处于较低水平，特别是城乡之间、东西部地区之间供给水平的差异较大。农民看戏难、读书看报难、收听收看广播电视难等问题，在不少地区仍未得到解决;城镇地区公共文化设施陈旧，服务项目单一、服务手段落后、服务意识淡薄。 第四章梳理和总结了近年来我国政府扶持文化产业发展的一系列政策措施。一是深化体制改革，破除体制束缚。 二是放宽准入门坎，吸引资本进入。 三是设立专项基金，实行税收优惠。 四是培育市场体系，搭建合作平台。 五是强化公共服务，培育消费需求。 六是推进文化创新，增强发展活力。 与此同时，本章提出了政府文化产业政策存在的主要缺位之处: 一是理顺管理体制、消除体制性障碍的职能缺位。 二是规范文化市场经营秩序的职能缺位。 三是扩充文化产业投融资渠道的职能缺位。 四是文化法律法规体系建设的职能缺位。 五是文化贸易保护的职能缺位。 第五章从宏观和微观两个层面，对一些国家政府部门在文化产业发展中所发挥的作用进行了阐述。从宏观来看，国际通行的两个原则是“文化例外原则”和“文化多样性原则”，西方国家政府往往借助这两个原则对本国文化进行保护。从微观角度来看，政府履行的文化职能主要包括文化投入、文化审查、文化法治和人才培养等。这些行之有效的做法对于我国政府职能的转型，履行其基本职责无疑具有积极的参考借鉴意义。 第六章是本文的核心章节，主要论述了我国文化产业发展进程中政府应履行的基本职能。本文认为，本世纪头20年，既是我国经济发展的一个重要战略机遇期，也是文化产业发展的战略机遇期。这主要基于三点:巨大的市场需求、丰厚的文化资源以及国际金融危机带来的机遇。 加快发展文化产业，既是保持国民经济平稳较快发展的现实需要，也是促进我国经济结构调整、扩大中华文化影响力的战略选择。在加快发展文化产业进程中，转变政府职能既是增强文化产业发展活力的重要前提，也是发展新型文化业态的迫切需要，同时也是参与国际文化竞争的必然要求。本文认为，当前应当推进政府职能五个方面的转型，即由办文化向管文化转变、由管微观向管宏观转变、由直接管向间接管转变、由单一手段管向综合手段管转变、由管理型向服务型转变。由此，本文提出了政府履行文化职能应坚持的七个原则，即突出重点原则、因地制宜原则、“两效”统一原则、跨越发展原则、融合发展原则、“两轮齐驱”原则和集约发展原则。这七个原则是笔者在总结国际国内文化产业发展成功经验的基础上提出来的，较为符合中国实际，也符合文化产业的发展方向。 本文进一步提出，要实现政府文化职能的转变，应当切实把握以下七个方面的着力点: 第一，确立“文化立国”理念，明确我国文化产业发展的总体思路、目标任务和政策措施。各级政府要进一步提高对文化软实力重要性的认识，把加快文化产业发展列入重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入科学发展考评体系，从战略高度加以重视。 第二，加大财税支持力度，大力推动文化产业发展。在财税支持中，本文重点对基金扶持政策进行了设计，即从文化产业发展基金的功能、资助重点、方式和原则等方面进行了描述。 第三，加快文化产业结构调整，不断优化文化的所有制结构、区域结构。在区域结构调整方面，本文着重提出文化产业区域联动的策略，分析了这一策略对于解决我国文化发展不平衡的重要性。 第四，加快文化体制改革，不断解放和发展文化生产力。本文着重对我国文化宏观管理体制创新提出了自己的设想，如组建文化产业发展协调机构、决策咨询机构、办事机构、文化综合管理机构等。在文化企业内部机制改革方面，着重对国有文化资产授权经营的几种模式进行了论述，并对其发展方向进行了预测。 第五，加快文化产业人才培养，创造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境。完善人才激励机制，实施引得进、留得住、用得活的人才战略。大力培养和引进人才，特别是培养一批经营管理人才、文化经纪人才和科技创新人才等文化产业急需的各类人才，吸引和选聘一批海外高级人才。 第六，加快文化法律法规体系建设，不断优化文化发展的法制环境。在立法方面，本文提出了文化立法的几个原则:立法要着眼于文化产业的特殊性，可通过对文化审查作出法律规定，引导和管理文化产品的生产与流通;立法要与现有法律法规政策搞好衔接和配合，维护法制的统一性;立法要符合世贸组织规则，力求为我所用。 第七，加快制定文化安全战略、推动中国文化走出去，着力维护国家文化安全。具体措施包括制定文化安全战略、积极推动中国文化走出去、在对外文化贸易中设置应有门槛等等。