广州市集体林权制度改革模式研究

• 作 者: 徐雪松
• 机 构: 华南农业大学
• 出 处: 华南农业大学
• 发表日期: 2011年期
• 关键词: 集体林权制度 改革模式 产权关系 利益冲突 交易费用 委托-代理

广州作为经济发达的大都市，其集体林业有着不同于其他地区的内涵和发展要求。在推进集体林权制度改革的过程中，一方面要按照改革的要求，积极推进集体林的市场化进程，盘活森林资源，发展集体林业，富裕林农；另一方面又要结合广州实际，维护生态建设的成果，保持集体林经营的稳定。因此，现阶段广州集体林业发展的主要矛盾，集中体现在经济发展与生态保护之间的两难选择。在这样的背景下，如何理顺两者间的关系，通过产权关系的调整和体制机制的创新，协调政府、村集体、林农等不同主体之间的利益冲突，在制度设计中充分、有效地表达各利益主体的诉求，建立集体林的多元经营模式，实现集体林的持续发展和利益共享。探索这一路径，不仅对广州集体林业的发展具有着重大的现实意义，而且对我国集体林的市场化改革同样具有重要的借鉴意义。　　
基于此，本文首先介绍了研究的背景、目的、意义以及国内外相关研究的进展，并对全文的研究内容、方法以及技术路线进行了阐述。其次，分析总结了广州市集体林业的资源现状、林权经营的特点，介绍了广州市集体林权制度改革的实践，在此基础上，着重从模式选择的角度分析了广州市集体林改的制度设计和分区实践，凝炼了广州市集体林改的模式并探讨了该模式的内生性。接着综合运用产权理论、制度变迁理论、交易费用理论、委托-代理理论以及规范分析的方法，从历史与现实的角度构建了集体林权制度改革模式评价的一般理论逻辑。在此基础上，从六个方面初步评价了广州市集体林权制度改革模式的绩效。然后从广州市集体林权制度改革村级实践的角度，运用案例分析的方法，实证地分析和评价了林权的村级治理实践。最后在综合规范分析与实证分析结论的基础上，提出了完善现行改革模式的政策建议。　　
研究表明，广州市在集体林权制度改革的实践中，探索出了以家庭承包为主体的山区改革模式、以股份合作为主体的半山区改革模式、以股份制为主体的平原区改革模式，形成了以“明晰产权、量化到人、家庭承包、股份合作、规模经营”为特色的广州市集体林权制度改革之路。该模式符合广州集体林业发展的内生要求，通过“均股、均利”的方式，赋予了林农以收益权，保持了集体林经营的稳定，改革基本上体现了公平原则。但是从发展的眼光看，改革还存在一些不足和亟待改进的地方：首先，改革没有触及生产力，使得集体林的发展动力不足。其次，改革没有赋予林农以适当的剩余索取权与决策权。从长期看，会对林权的村级治理以及农民的持续增收造成不利影响。为此，提出了完善广州市集体林权制度改革模式的思路：即在进一步理顺林权关系的基础上，推动集体林经营的规模化、产业化和市场化，促进广州集体林内生发展机制的建立和利益的共享。在此基础上，提出了六点具体的政策建议：一是要分离集体林的社会功能，促进集体林的流转，探讨集体林的资本化运营机制；二是要创新生态公益林经营，建立多元补偿与建设机制；三是要发展生态产业，增强集体林的活力，培育集体林的生产力。四是要完善村级治理，理顺林农与村集体的利益关系；五是要完善配套政策改革，优化集体林业发展的外部环境；六是要注重功能区划，加强集体林利用的科学性与合理性。