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在一个特定的历史阶段，总有一种主导性的制度逻辑影响着地方政府的行为选择。要研究一个特定历史环节中的地方政府行为逻辑就要寻找一个能够将政治、社会、经济、文化诸领域的结构要素关联起来的制度枢纽，这一枢纽可以牵一发而动全身，发现地方政府行为选择总体运行的内在逻辑。而“财政资金专项化”正是这样的一个关键性的制度枢纽，统合着社会各要素动态的运行逻辑与地方政府行为选择的结构关联。厘清财政资金专项化这一制度化枢纽，可以窥探当下地方政府的行为逻辑。在财政专项资金分配和管理体制的背景下，地方政府的地位尴尬：一方面，中央政府有理论上的制度权力而无实际上的操作能力。中央政府要达到专项资金专款专用，专职专责，平衡区域发展、普惠公共服务的设立目的，需要有地方政府落实政策。没有地方政府的参与，专项资金落实到位所面临的阻力要大得多。另一方面，专项资金在地方政府具体的实施过程中，无论从资金的分配、使用还是效率上都存在不小的问题，专项资金在地方上发挥的作用并没有达到中央政府的期望。地方政府对专项资金的过分依赖产生了诸多的社会问题，这也与当地民众的意愿相违背。基于此背景，本文对财政资金专项化限定下的地方政府行为展开了探讨与研究。在现有的文献中，大多数学者都是基于“中央—地方”关系框架来研究中国地方政府行为问题的。“中央—地方”分析框架从权力委托代理的角度来分析问题，这主要是从政治系统来分析地方政府行为问题，但影响地方政府行为不单单只有政治系统一个方面，还应包括社会系统在内的诸多非政治系统因素。而多元制度逻辑的分析框架，突破了“中央—地方”分析框架的弊端，将非政治系统的因素纳入到了地方政府行为的分析中来，对论题的研究视角实现了从组织内部到组织环境的范式转换。追求专项资金非合意变动的地方政府与下拨专项资金的上级政府存在着动态博弈，通过多元制度逻辑的分析框架，可以建立一个动态博弈的数学模型。我们用A市政府专项资金绩效体制的构建与评价为个案作为动态模型的检验，发现了三个值得人深思的现象：一是分税制之后，专项资金绩效管理的改革不断深入，多种制度环境正潜移默化的推动改革不断的前进。二是A市专项资金管理的绩效评价指标是围绕着政府指导下的市场经济展开的；三是专项资金管理体系的运行过程深受“关系”运作逻辑的影响。这三种现象均与国家治理逻辑，资本市场逻辑，科层组织逻辑和“关系”社会逻辑密切相关。在“泛专项化时代”，财政专项资金是体现中央意志的主要形式，而地方政府并没有很好的实行中央政府设立专项资金的本意，财政专项资金非合意变动的趋势愈加明显，地方政府与上级政府的博弈矛盾日益激化，导致了地方政府处境尴尬。财政专项资金管理体制上的漏洞和不完善是导致地方政府与上级政府为各自收益进行动态博弈的主要原因。只有完善专项资金分配与管理体制，规避制度上的漏洞，才能从根本上起到规范专项资金分配与管理体制，优化地方政府行为的作用。