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社会主义市场经济的建立和发展要求中国财政管理向公共财政体制转变。在公共财政体制下，财政支出的目的在于提供符合社会公共需要的产品和服务，财政支出本身具有其内在的效益要求，财政支出制度改革成为公共财政改革的中枢。我国1994年的分税制改革初步建立了规范、完善、稳定的财政收入体系，但是财政支出领域的改革相对滞后，财政仍然面临着诸多现实困难，突出表现就是公共资源配置缺乏效率，财政资金损失、浪费严重。这其中一个重要原因就在于财政支出项目的选择缺乏科学性，对如何确定财政支出项目以及财政支出项目实施后的效果评价没有一整套科学、规范的办法和指标体系。因此，引入企业经营理念，对政府的投入-产出效益进行合理评价，建立适合我国国情和地方财政管理水平的财政支出效益评价方法和指标体系是财政支出管理改革、实现财政资金高效节约的重要内容和客观要求，也是促进政府行为理性化、科学化的有效途径。 关于财政支出效益评价，国内外学术界和实务部门已做了大量的研究工作，并在西方发达国家得到推广和运用。从实践运用看，较为规范的财政支出效益评价起始于20世纪30年代美国新政时期。60年代以后，财政支出效益评价的方法体系逐渐成熟和完善，并在欧美国家及一些发展中国家中广泛运用，成为外国政府加强宏观调控，增强财政支出效果的重要手段。我国中央部门的财政支出效益评价工作起始于20世纪80年代末期，90年代中期以后，湖北、福建等地方财政部门也开展了财政支出效益评价的试点工作，并摸索出一些较为行之有效的评价指标和方法规范。但是，由于我国财政支出效益评价尚处于起步探索阶段，至今还没有形成一套比较成熟的、能全面指导评价工作开展的制度、方法和指标体系。 由于我国政治经济体制的特殊性，使得我国财政支出范围要比西方市场经济国家宽泛得多，这就决定了我国财政支出效益评价的复杂性。从国内外研究现状考察，现有的学术研究成果和分析方法值得地方财政部门大力借鉴，并加以推广。鉴于我国目前经济、财政工作信息化程度较低，数据收集和统计能力不足，实际工作部门人员的素质也难以达到相关要求，为满足财政支出效益评价工作经常性、实时性的需要，笔者力图从我国当前的财政管理制度出发，结合地方财政的工作实际，借鉴国内外先进经验，构建一个科学、简明、客观的地方财政支出效益评价指标体系。基于以上考虑，本文拟在以下几个方面对地方财政支出效益评价工作做一点有益的探索： 一是明确界定地方财政支出效益评价的内涵、对象、主体、目标和原则。 二是提出财政支出效益评价的基本思路和分析方法。评价一个财政支出项目，首先要从市场经济条件下政府职能和各级政府的事权划分出发，确定其是否属于公共财政支出范围，既不应“缺位”也不应“越位”。对符合公共财政支出范围的支出项目，则采用一定的方法和指标进行分析、选择和评价。 三是尝试着构建符合当前我国地方财政支出管理实际的支出效益评价体系。结合我国当前的预算支出科目，这一体系应当包括基本指标、绩效指标、定性指标和备选指标。 四是对以上指标的量化和使用做出规范性的说明。