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从1990年起，我国在东部沿海地区陆续设立了15家保税区。经过14年的开发建设，保税区的发展态势良好，已经成为我国对外开放、连接国际和国内“两个市场”、利用国际与国内“两种资源”的纽带和桥梁，成为我国发展外向型经济的先行区域和重要载体，基本达到了预期的目标。在经济全球化进程加快和我国加入世界贸易组织的新形势下，向按照国际通行惯例运作的自由贸易区转型成为我国保税区发展的新目标。
然而，由于各保税区成立时间上的先后、所处环境的差异、发展思路的不同，使得目前全国各保税区发展水平参差不齐、经济规模大小不一、产业结构各有不同，缺乏统一的衡量标准，给国家决策带来一定的困难，也影响到保税区的可持续发展以及将来的发展取向。因此，在这个背景下，本文试图寻找一种简便易行而又能够对各个保税区发展情况进行综合量化比较的方法来评价保税区的经济实力，是完全合乎保税区发展的需要的，具有一定的理论意义和现实意义。
文章第一部分回顾了我国保税区的基本概念和发展历程，以及目前的发展现状。
第二部分对本文所采用的综合评价方法以及国内外相关的研究成果进行了介绍，并说明了文章采用组合式评价方法的理由。
第三部分从保税区的实际情况出发，本着整体性、准确性、相对独立性、代表性、可操作性、可比性的原则，设计出保税区经济实力综合评价的指标体系。
第四部分通过模糊综合评价方法和因子分析法综合评价建立起组合式评价的数学模型，特别是着重介绍了模糊综合评价方法中权系数的确定和评价指标的无量纲化处理的方法，以及多种评价方法的模糊Borda组合方法和KENDALL-W一致性检验方法，大量运用了模糊数学的处理办法，其中因子分析和KENDALL-W协和系数检验通过SPSS软件完成。
最后分别用全国各保税区2004年的数据和上海外高桥保税区1995～2004年的数据验证了综合评价模型的实际效果，对经济实力进行了测算和排序，还对评价结果进行了横向和纵向的比较分析，并针对性地提出促进保税区进一步发展的政策建议。
保税区经济实力综合评价的研究是综合评价方法在保税区评价研究领域的一次有益尝试，也是对综合评价方法应用范围的试探性拓展，特别是一系列模糊数学处理方法的运用，结束了长期以来保税区之间仅有定性比较而无综合性定量比较的历史，为清楚认识各保税区的发展情况，准确评价各保税区在发展上的优势及缺点，同时为保税区今后的发展提供一些决策依据。