【摘 要】
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党的十九大报告强调了生态环境保护的重要性,对生态文明建设工作进行了重点部署,“美丽”被写入社会主义现代化强国目标。对领导干部的自然资源资产责任进行审计,是我国生态文明建设的重要一环,是改变领导干部政绩观和资源环境保护理念的推动器,是我国可持续发展战略、深化改革的创新举措。在该项审计中,如何对领导干部的责任履行情况作出客观合理的评价是不可或缺的一环,也是目前研究的方向之一。近年来,国内对自然资源资产
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党的十九大报告强调了生态环境保护的重要性,对生态文明建设工作进行了重点部署,“美丽”被写入社会主义现代化强国目标。对领导干部的自然资源资产责任进行审计,是我国生态文明建设的重要一环,是改变领导干部政绩观和资源环境保护理念的推动器,是我国可持续发展战略、深化改革的创新举措。在该项审计中,如何对领导干部的责任履行情况作出客观合理的评价是不可或缺的一环,也是目前研究的方向之一。近年来,国内对自然资源资产离任审计的理论研究和试点实践日益增多,取得了一些经验和成果。在前人研究的基础上,本文就领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的相关问题,开展了以下工作:第一,在理论研究方面,对相关概念、理论基础和审计要素进行概述,为后文的进一步分析打下理论基础;在实践研究方面,总结了我国部分省市审计评价的开展的情况,分析在审计评价和审计工作中取得的成果和所面临的障碍。第二,介绍PSR模型的原理,并采用PSR模型构建出领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系框架,通过分析,确定该指标体系具有可行性且能改善上文审计实践中存在的问题。第三,在模型框架下,将指标体系的内容细分成目标层、准则层、要素层和指标层四部分,并采用频次统计法建立评价指标库;提出基于主体功能区的差异化审计评价思路,基于该思路,对于具体指标选择,可以结合实际,从指标库中选取符合地区功能定位和审计需要的指标。第四,结合S市案例对构建的评价体系进行了验证,根据S市功能定位选取了具体评价指标,使用层次分析法确定指标权重,从而得到了S市市长最终的评价得分;对审计结果进行了剖析,给出了关于评价体系建设的一些建议,以期为领导干部自然资源资产离任审计评价的理论研究提供参考,给实践应用提供新思路。
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