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随着我国改革开放和社会主义现代化建设不断推进,“三农”问题日益凸显,成为我国经济发展与人民生活水平进一步提高的桎梏,引起了政府及社会各界的广泛关注。十七届三中全会中提出城乡经济社会一体化新格局,“十二五”规划强调消除制约城乡协调发展的体制性障碍,全面推进统筹城乡发展,建立健全城乡发展一体化制度。四川省作为城乡一体化综合改革的试点单位,在其编制的四川省“十二五”规划中,相应提出务必做好新型城镇化、新农村建设和统筹城乡发展工作。城乡一体化进程势在必行,但任重道远。而乡镇作为农村的最基层单位,在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用,它是解决“三农”问题和城乡一体化进程的根据地和立足点。发展乡镇经济是解决上述问题的必要途径。以往研究无论是理论探索领域还是实践探索过程中往往倾向于从经济系统本身来研究和考虑经济问题,忽视了非经济因素的重要作用。而非经济因素作为一种隐性因素,它不仅在一定程度上影响和制约各地区尤其是复杂的贫困地区的农村经济和社会发展进程,而且在一定条件下还将影响到经济发展的全局。十八大提出以经济建设为中心,政治、文化、社会建设、生态等方面并进的多维发展方式。李克强总理强调在城镇化发展中实现政府角色转化,主要承担交通、环境、住房、医疗、卫生、文化、教育等社会管理、城市治理问题。因此,从非经济因素的角度入手,从量上了解和把握非经济因素与经济发展之间的联系对预测农村经济的发展趋势、跟踪城乡一体化进程,为政府决策提供依据,具有极为重要的现实意义和指导意义。本文首先讨论进行研究的背景、分析视角以及研究成果的理论和现实意义。以经济发展理论、非经济因素对经济发展作用的相关理论为理论基础,重点阐述了乡镇经济发展机理、发展路径及相关的县域经济科学发展的基本理论框架。其次,以四川省4483个乡镇为例,通过综合评价对乡镇经济发展水平进行全面的测度。遵循系统性和导向性原则,构建评价乡镇经济发展的理论指标体系,并依据可操作性原则,结合现有的四川省乡镇信息系统年报,从理论指标中筛选出核心指标。使用改进后的功效系数法对指标进行无量纲化处理,在权重的选择上采用主观赋权与客观修正相结合,主观上运用专家意见法,客观上利用综合得分与政府财政收入这一指标的相关性以及制度渐进假设下位序变动的稳定性来科学判断权重方案的合理性。再次,依据近两年四川省乡镇信息系统年报数据对四川省乡镇经济发展水平进行总体和分层次的评价与分析。然后,在理论分析的基础上,选择可量化及可获得的反映非经济因素的指标,利用logit模型对影响经济发展的非经济因素进行推断分析。最后,归纳前述分析所得出的主要结论提出二维视角下地区经济发展政策建议,同时针对本文研究的不足指出需要进一步研究的问题。本文的可能创新之处主要体现在以下几个方面：第一,对于非经济因素理论的研究着重于经济发达的地区,且多集中于理论分析,而对乡镇这类具有明显行政特征的经济地域研究则少之又少。本文以农村经济为主的乡镇作为研究主体,对乡镇经济发展水平及影响其发展的非经济因素进行理论与实证两方面的系统阐述,试图通过对乡镇经济基本问题的研究,为地区经济学基础研究提供一定的实证补充。第二,为评价体系中赋权方法的选用提供支持。地区经济发展既是一个经济理论问题,也是一个统计测度方法问题。在经济发展的论证、调控过程中,选择合适的赋权方法是乡镇经济发展综合评价中的关键问题,由于不同赋权方法的机理不同,导致使用不同的赋权方法对同一组评价对象进行评价时,得出的结论存在差异。如果赋权方法选择不合理,各指标的权重就失去了判断其重要程度的意义,则得到的评价结果是不准确的。本文尝试采用主观赋权、客观修正的方法为权重的选定展开了新的方向。第三,如何实现地区经济发展,尤其是乡镇经济科学发展的路径选择问题,尚缺少全面、系统的实证研究和概括。本文通过对四川省乡镇经济发展进行评价,客观反映各个乡镇的经济发展水平,剖析各个乡镇经济发展的优劣程度及其原因,找出制约乡镇经济发展的因素所在,使各级政府能够更有依据地制定出有针对性的政策措施。