北京市地面公交补贴机制研究

• 作 者: 梁月
• 出 处: 北京交通大学
• 发表日期: 2015年01期
• 关键词: 地面公交 补贴机制 激励

地面公交对缓解城市交通压力、促进城市和谐发展方面起到了至关重要的作用,但地面公交的准公共产品的属性与其承担的社会福利方面的任务决定了地面公交的收入难以弥补其巨额支出,使公交企业面临亏损的窘境,在这种状况下,政府就需要对公交企业进行财政补贴。北京市政府从建国初期就对地面公交进行了大力的财政与政策扶持,每年都拨付巨额的财政补贴。尽管公交补贴机制经历数次改革,但目前尚不存在统一的标准全面衡量补贴效用,因此现行的公交补贴机制还存在补贴范围界定难、补贴资金来源单一、缺乏合理有效的考核机制等问题,补贴的困境,归根结底是补贴的激励和约束问题。这些问题导致政府难以确定合理的补贴数额、税收得不到充分高效的利用,也使得公交企业过分依赖政府的财政补贴,使企业缺乏提高自身经营绩效的动力,不利于公交企业的健康发展。本文研究的目标就是提出改善北京市补贴机制的政策和措施,以期达到促进北京公交健康发展的目的。因此,本文在梳理国内外学者的研究成果和公交补贴理论的基础上得出了公交企业的发展需要政府财政支持的结论。在分析国内外相关城市的公交补贴实践后总结了其他城市可供北京借鉴的经验。文章还构建了实际收支核算法下的公交补贴机制模型和基于公共交通导向的北京地面公交补贴模型,为北京市地面公交补贴机制提供支持。最后文章基于对北京市公交运营现状、现行补贴机制及其问题的分析提出了完善北京市地面公交补贴机制的政策与措施,具体的改善措施有设立专门的监管机构、完善法律体系、界定补贴范围、建立补贴考核指标、完善相应的激励机制、制定“成本-公交票价-补贴”的联动机制等。