论文部分内容阅读
“三农”问题始终是中国革命、改革和建设的首要问题，是关系新世纪新阶段改革开放和现代化建设全局的大问题，也是关系社会稳定的大问题。而“三农”问题的核心是农民问题，依法维护农民的权益，保护农民的利益，是解决“三农”问题的重中之重。我国在土地征收过程中出现的农民权益受损问题不仅关系到农民自身的生存和发展，也关系到农民对中国政府和社会主义制度的有效认同。如果解决不好势必影响我国的城乡一体化进程和整个社会的稳定与发展。
我国正处在城市化快速发展阶段，城市用地的需求将不断增加，城市用地扩张成为必然趋势。通过土地征收来实现城市扩张的模式是我国城市化进程的主要方式，这就意味着在未来一段时期内，征地不仅不可避免，并且还会保持一定的规模。与其他国家相比，我国农村土地对于农民而言承载着非常多的功能，包括提供经济收益、社会保障以及就业安置等。多样的功能体现土地对农民的重要作用，反映出土地征收给农民造成的利益损失是巨大的，带给农民生活的影响是深刻的和多方面的。而我国目前采取的低价征用农村土地、忽视农民利益的方式，对于农民来说有失公平，使农民利益成为所谓“公共利益”的殉葬品，这样会在多个领域聚集大量的隐性矛盾，一旦爆发就会影响社会的稳定和长远发展。土地征收是以实现公共利益为目标，因此，土地征收不是也不应该是农民利益被侵害的过程，不能以牺牲农民的利益为代价。通过本文的研究首先能够丰富土地征收的基础理论。作为城市化后起国家，我们在土地征收方面可以向其他国家和地区借鉴大量先进经验。但是，作为社会主义国家，我国的土地制度与其他国家和地区存在非常大的差别，不能一味照搬照抄别国经验。本文立足国情，从农民利益保护的角度入手，探讨土地征收过程中解决各权利主体利益冲突的相关理论，丰富了土地征收的基础理论。其次有利于农民利益的保护。由于我国现行政策法规的不健全，在土地征收过程中仍然大量存在着各种侵害农民利益的现象。同时，被征地农民在失去土地后，没有保障，没有依靠，徘徊在城市的边缘，“种田无地、就业无岗、低保无份”，依靠很少的征地补偿，艰难的生活，成为中国最弱势、最边缘化的群体，是影响我国社会稳定的严重的不稳定因素。本文从征地补偿、征地程序和失地农民社会保障等方面提出了一些对策和建议，并且对征地补偿标准的公平性问题进行了有意义的探索，充分尊重了我国土地公有的制度现状和农民对土地高度依赖性的国情特点，更加尊重事实、符合法理，有利于农民利益的现实保护。
本文以农民权益的保护为核心，以土地征收制度的完善为落脚点，对土地征收中农民权益的保护现状进行了全面分析，从保护农民土地权益的角度提出了完善土地征收制度的若干建议。本文首先对土地征收的基本理论进行了阐述，运用法学和经济学的相关理论对土地征收行为及其特征进行理论分析，为全文奠定理论基础。之后，详细阐述了我国农民土地利益的丰富内容和形成的独特制度背景，揭示了农村土地对于我国农民而言所具有的独特功能和重要作用，强调农民与土地之间的这种紧密关系是我国特有的国情，是征地制度建设中需要考虑的最重要的现实因素之一，对这种关系的尊重程度是评价征地制度绩效的最核心的标准。接着，文章介绍了由于土地征收制度的不完善所造成的对农民土地利益的侵害，并分析了我国经济社会发展特定阶段的特定背景对农民土地权益保护所形成的巨大挑战。最后，通过横向借鉴和纵向总结，从征地补偿与程序建设两个方面入手展开制度建设的探讨。文章介绍了其他一些国家和地区的经验，从中总结出对我国制度建设的启示。同时，在进行理论分析的基础上提出了相关的政策建议。
本文可能的创新点主要包括，首先，对土地征收补偿标准的法理学分析。我国土地征收补偿标准低已成为理论界的共识，但如何确定恰当的补偿标准，大家的观点并不一致。许多学者通过纵向比较和横向借鉴，认为我国在建立市场经济体制后，土地征收应当象美国等西方国家一样按照市场价格对被征收者进行补偿。本文认为，这样的观点缺乏必要的法理支撑，也是对其他国家经验的误读。关于土地征收补偿的理论依据，大多数人比较认可“特别牺牲说”的内容。本文认为，这一学说不仅可以解释土地征收补偿的必要性，同时还可以对补偿标准的设定提供法理依据。即征地补偿是为了消除权利人所承担的“特别牺牲”，因此补偿结果必须要达到完全消除“特别牺牲”的程度。这样，要消除“特别牺牲”的补偿目的决定了要按照“所有权人所失去的，而不是征收者所得到的”来确定补偿原则，其他国家和地区按照土地的市场价值进行征地补偿只是事情的表象，它的实质其实是按照“所有权人所失去的”作为标准进行补偿。因此，我们需要透过现象探究本质，对征收补偿进行必要的法理分析，以确定合理的补偿标准。其次，将问题放置于中国社会经济发展的特定背景下进行探讨。学者们对征地制度的完善进行了多方面研究，提出了各种建议，但这些研究基本是从制度的微观层面展开，是就制度论制度，缺少制度建设与社会大环境的融合。而任何制度的完善和社会问题的解决都是要受到特定社会背景条件制约的。本文充分考虑环境对制度的影响和约束，在分析我国经济社会发展的相关状况和阶段性特点的基础上，对征地制度完善及农民利益保护问题进行尝试性研究。