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发展新型农村合作医疗制度是保证农民公平健康权利的要求；是提高农民健康风险意识的要求；是提升农村人力资源素质的要求；是加强乡村卫生组织的要求；是繁荣农村经济的要求；是农村社会和谐稳定的要求。但是,由于政府职责不到位、城乡二元保障制度、法律制度缺失、农村经济落后、农民观念陈旧等原因,导致新型农村合作医疗制度持续发展还存在一些问题；需要借鉴国外有关农村社会医疗保险制度的模式,分析各种模式的优劣；颁布新型农村合作医疗制度的相关法律；明确政府在新型农村合作医疗制度中的职责,强化中央政府的职责；省、市