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中共十八大,习总书记为代表的中共高层领导强调要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系,这是全面深化改革和加快转变经济发展方式提出的核心问题。这就要求政府必须加快转变职能,坚持有所为、有所不为,最大限度减少对微观具体事务的干预,把精力主要放在营造公平竞争的市场环境、提供必须的公共服务,"实现从全能政府向有限政府的转变" ①。然而,在以GDP为纲的考核机制下,地方政府千方百计招商引资仍是普遍的经济和社会现象。一定程度上,招商引资对中国经济社会产生了积极的影响,但地方政府过度干预已成为影响市场要素自由配置、制约中国社会经济发展效率的一个重要因素。国办62文清理地方招商引资中不规范的政策,是中央政府释放的切实转变政府职能的一种信号。区级政府是中国政府机体中最为重要的毛细血管,渗透进寻常社会生活的方方面面。充分重视区县级政府与市场的研究,对于我国社会经济体制改革有着重要的现实意义,其招商引资部门的实证研究是研究区县级政府与市场的一个重要剖面。本文的研究严格按照了"理论假设——现状分析一—提出问题——分析原因——对策路径"的基本思路逐步展开。文章从公共选择理论出发,指出地方政府在招商引资中同样是严格按照经济人的方式行动,并且这种行动以财政分权、指标考核、官员委任制为出发点,以税源经济为实际落脚点,有条不紊的进行着,效率低下、政策性歧视、财政收入和国有资产流失等问题无从说起。国家大的体制框架不改变,单单只是从引资部门小修小补,收效甚微可想而知。本文重点选取了新加坡淡马锡控股集团和中国财富主权基金对于国有资产运作的例子,对其成立背景、发展历程、绩效评价、治理结构、监管模式进行研究和比较。并进一步提出了改组地方政府招商引资机制、构建政府平台公司的设想,用市场化机制破解政府低效的难题。本文的创新之处在于跳出旧有框架,开辟一条新的路径——将地方政府招商引资工作看作国有资产的运作问题,因此,如何实现地方政府招商引资的效率最优化,即如何充分发挥市场对国有资源配置作用从而使其效率最优化的问题。成立地方政府平台公司用于监管国有资产的有效运营,替代地方政府部门直接处理辖区内招商引资,此举有利于厘清地方政府"所有者、股东角色"和"企业运营者"的身份,与现代企业管理理论中的"经营者"与"所有者"相分离的理念相契合。淡马锡控股和中国财富主权基金都是国有资产治理的典范,为地方政府建立平台公司运作地方招商引资工作提供了可操作的思路。