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我国是世界第一人口大国，人均资源占有量远远低于世界平均水平，“总量的巨人、人均的矮子”，时刻告诫人们人口问题是大问题，是关系到我国经济社会发展全局的战略性问题。虽然三十年的计划生育工作，全国少生了4亿多人，人口总和生育率由上世纪70年代初的5.8下降到目前的1.8左右，但这种主要靠强硬行政手段来控制人口数量的工作模式，在现今“建设社会主义法治国家”及“以人为本”的要求和趋势下，已经失去了生存的空间。如何在新形势下，继续做好人口计生工作，在稳定低生育水平的同时，提高人口素质、优化人口结构，这是摆在我国面前亟需解决的问题。2000年，中共中央、国务院在《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(中发[2000]8号)中提出，要“建立和完善计划生育利益导向机制”，为新时期计划生育工作指明了方向。各地纷纷探索计划生育利益导向模式，广州作为改革开放的前沿地及计生工作的先行者，也在不断地尝试与实践着。 本文共分五个章节，前两章简要交代了研究的问题及意义，问题的内涵及国家整体建设情况等。后三章是本文的重点，将视角紧紧锁定广州市的计划生育利益导向机制建设。第三章通过回顾广州人口计生工作发展历程和检索广州历年出台的政策，勾勒出广州现行计划生育利益导向机制建设的基本框架。并以各类统计报表和数据为基础，结合当前广州人口形势及工作水平，对机制建设所取得的成效及有益经验进行了归纳总结。第四章基于一些专项调研结果，并结合自身工作体会，从公平性、合法性、实效性、生命力、影响力等方面深入剖析政策本身及推行过程中存在的问题。第五章在借鉴兄弟省市经验的基础上，构想出广州的制度模式，并从政策本身及执行两方面提出具体建议:政策设计应具有现实性、及时性及稳定性，以增强政策的诱导力;要更多地关注流动人口需求，逐步实现待遇均等化;要注重利益导向机制建设效果调研，清理引导作用小的政策规定，强化现行政策的实效性;要完善普惠政策与计划生育利益导向政策的协调衔接机制;要严格依法行政，加强执法协作，坚决杜绝“合法权力非法化”;要注重考核，推动利益导向机制建设取得实效;要整合社会资源，确保利益导向机制建设可持续发展等等。旨在通过一系列的政策建议，给广州不断完善计划生育利益导向机制建设提供参考。