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中国广播电影电视(统称“广播影视”,以下简称“广电”)是宣传主流意识形态的重要平台,是传播大众文化、繁荣大众文艺、丰富大众生活的重要载体。中国广播电影电视管理体制(以下简称“广电体制”)运行机制与效率事关意识形态传播的有效性及群众文化生活水准的提高。伴随行政管理体制及文化体制改革的逐步深化,广电行业体制改革提上重要议事日程,优化运行机制进入关键时期。伴随广电体制改革与管理转型,有必要就如何提高与优化广电管理运行机制开展研究。
针对如何优化中国广电行政管理运行机制问题,论文运用比较分析和结构功能分析方法,结合中国国情特别是经济、社会、文化发展现状,对中国广电的特殊属性及功能定位进行客观解析,认为中国广电在性质、功能、体制、机制和内容产品等方面具有特殊属性,中国广电除了新闻宣传功能外,还应把推进公共服务、加强社会管理和市场监管作为重要职能定位放在突出的位置。
针对目前广电管理体制中存在的行政管理无序、公共服务缺位、社会管理弱化和市场监管不力等阻碍中国广电行政管理运行优化问题,论文运用公共选择理论、利益相关者理论等对运行机制及其成因进行分析研究。研究认为,政府职能转变不到位、行政管理体制不顺是运行机制不畅、行政管理无序的根本所在,行政无意识是公共服务缺位的重要原因,产业发展扭曲是社会管理弱化的主导因素,缺乏独立的社会监管机构设置和多类型的监管手段是市场监管不力的必然。
为优化中国广电行政管理运行机制,应该从以下方面着手,改革与完善广电运行管理体制,找准新时期广电的行政职责和功能定位,把服务人民、服务社会、服务大众作为第一标准;加快职能转变,深化体制改革,规范管理行为,正确行使决策权、执行权和监督权,妥善处理政府、社会和企业三者之间的关系,适应中国行政管理体制改革的大思路和大方向,促进中国广电事业新发展。