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县域经济是国民经济的基本单元,大力发展县域经济是中国经济社会科学发展整体推进的重要举措,加快欠发达县份发展步伐更是实现城乡协调、区域协调的关键和难点所在。
山西省岚县位于吕梁山北端,汾河上游,北靠岢岚,西连兴县,东邻静乐,南接娄烦、方山,属晋西北革命老区,是国家扶贫开发工作重点县。县域总面积1508.9平方公里,具有较为典型的黄土丘陵特征。县域总人口17.3万,其中农业人口15.4万。纵向看,岚县县域经济的发展是基本正常的,从1978年到2008年的GDP年均增幅为13.36％,财政收入年均增幅为18.53％。但是从横向看,岚县1978年GDP占山西省全省份额的0.27％,2008年占比下降为0.17％,人均GDP只有全省平均水平的34.3％,与发达地区的差距越来越大。
岚县县域经济发展中存在的问题主要表现在三个方面:一是产业结构不合理。三次产业结构为19.1:49.5:31.4,一产偏高,二产支撑不够,三产发育小而全,且三次产业普遍规模小、质量低,各产业的内部结构也不合理；二是县级财政困难。2008年岚县财政总收入仅占全省平均线的18.7％,县级可用财力非常少,勉强保吃饭,无力搞建设,上边有补贴的许多好项目,因为没有政策要求的配套资金,只能忍痛放弃；三是农村贫困面大。64.3％的农业人口处于贫困线以下,其中15.6％的人口尚未解决温饱。
岚县县域经济欠发达的因为是复杂的,包含自然地理、社会历史、内外因素的综合影响。相对封闭的自然地理圈,平均海拔1500米,地处高寒山区,风、旱、涝、霜、雹等自然灾害频繁,成为岚县经济欠发达的基础因素。长期积累下来的社会资源开发程度低,交通、通讯等基础设施长期滞后,社会化服务体系发育缓慢,使得经济发展的整体环境不佳。岚县在古代历史上长期处于农耕和游牧两大文化的交叉地带,形成了“专事农牧,不善商业”的历史传统。当前,保守思想、陈旧观念、封闭意识仍然占有一定的市场,这对岚县经济快速发展也形成了一定障碍。此外,上级政府在产业等方面的“一刀切”政策、国家分税制的财税体制影响,土地和资金瓶颈制约等,使得岚县逐步成为区域经济发展与交流的低谷地带,反过来又加剧了其社会、经济资源的流失,马太效应日趋明显。
岚县要摆脱贫穷落后状况,实现经济社会的跨越赶超,需要在清醒认识问题不足及其因为的基础上,找到自身优势,谋划又好又快发展的科学途径。岚县要充分发挥植被良好、气候凉爽的自然特点和煤铁等矿藏丰富的资源优势,跳出封闭的习惯性模式,融入一个更大范围、更加开放的发展平台,发挥自身优势,扮演重要角色。其中的关键是要以岚县与太原钢铁集团公司合作的铁、钢项目建设为契机,以建设省城太原市的冶金和煤化工配套基地以及休闲度假后花园为目标定位,融入范围更大、开放度更高、辐射力更强的太原市一小时经济圈,主动接受中心城市的示范、辐射和带动,与其优势错位互补,融合互动发展。这对太原市的扩张、延伸,增强辐射力也是具有积极意义的。全县经济社会发展的总体目标是:建设晋西北钢铁之都,打造新型冶金和煤化工基地,具体路径是:全力推进以煤铁资源的规模开发和循环利用为重点的新型工业化,以特色农畜产品规模扩张和加工转化为重点的农业产业化,以生态园林城市为重点的特色城镇化,以汾河上游环境保护修复与整治为重点的县域生态化。力争到“十二五”末,县域经济社会发展实现质的飞跃,综合实力达到全省平均水平,基本建成富裕文明、和谐开放的新岚县。
岚县县域经济发展,在产业层次上一定要以工业为重心,在工业发展上一定要以太钢项目为核心。充分利用太钢项目的“主引擎”作用,用五年左右的时间,通过优势产业的引进配套和产业链条的延伸,培育一批主业突出、核心竞争力强的龙头企业,使钢铁业、煤化工业、装备制造业等产业初具规模,不断加快新型工业化步伐。到2013年,工业经济对地方财政贡献率达80％以上。在农业上,按照“运用产业化经营手段,壮大产业基础,形成特色竞争力”的思路,大力发展现代农业,壮大一批特色产业龙头企业,培育在全省乃至全国有影响的农业品牌,首先将马铃薯脱毒种薯培育成一个年产值超过两亿元的特色产业。在三产上,围绕总的目标定位,重点要与第二产业协调配套,并通过借景、借势、借力发展第三产业,与中心城市错位发展物流、餐饮等相关服务业,进一步扩大对消费群体的“分流”、“截流”效应,把岚县建设成为全省乃至晋、陕、蒙的“现代休闲之都”。争取用五年左右的时间,县域三次产业的比重由现在的19.1:49.5:31.4大致调整为1:5:4,产业结构不断优化。
从实践效果来看,近年来,岚县县委政府依据上述理论,进一步完善工作思路,紧紧围绕建设晋西北钢铁之都目标和“四化”发展战略,关停小企业,改造升级中型企业,全力推动骨干项目,建设了普明新型工业园,正在规划建设太钢岚县钢厂生态工业园,全县工业结构初步改善,新型工业化开始起步。培育以马铃薯种薯、仁用杏、养羊为主的三大绿色主导产业,不断稳固农业产业基础,农业产业化进程明显加快。按照县城中期发展规划及建设详规,坚持旧城改造和新区拓展同步进行,抓住重点区域,分步梯次开发,城城镇化建设取得实效。与此同时,通过持续改善城乡环境,推进生态工程建设,县域生态化基础逐步夯实。2008年,岚县地区生产总值完成12.1亿元,同比增长21.3％；规模以上工业总产值完成7.73亿元,同比增长43.5％；财政总收入完成1.64亿元,同比增长36.5％,经济发展后劲不断增强,正在孕育新的生机和活力。
总之,发展县域经济特别是贫困地区县域经济,要以培育壮大特色产业为支撑,以深化改革推进体制机制创新为动力,以新型工业化为强县龙头,以农业产业化为富民之道,以特色城镇化为统筹之要,以县域生态化为发展之本,时刻关注民生,构建和谐社会,科学统揽整体推进。只有这样,才有可能实现跨越赶超。