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城市化是由传统的农村社会向现代城市社会转变的历史过程，是城市经济系统和社会系统变迁的复杂过程。城市是区域发展的中心，城市化对区域发展起着带动作用，这种带动作用是通过城市的聚集功能、扩散功能和创新功能实现的。城市化的发展不仅受到产业结构转换、经济发展等因素的影响，更重要的是受到制度安排的制约。按照新制度经济学理论，制度变量是城市化发展过程中不可忽视的重要因素。市场化的制度安排除了能够明晰产权，降低交易成本，提供法制保障，还能使中心城市功能最大化，缩小地区差距，带动区域经济增长。
本文以温州城市为研究对象，在充分借鉴大量相关研究成果的基础上，依托区域经济理论，制度经济理论，研究了在经济转型时期，制度安排在温州城市化发展进程中的作为。主要研究内容包括城市化的一般机理，制度安排对中心城市的作用机制，制约中国中心城市功能的制度分析以及解决制度障碍的对策和建议。笔者首先对温州城市化的特征、功能进行分析，了解温州城市化的发展现状以及影响其功能的体制性障碍因子，认为现阶段的行政管理体制、土地制度、户籍及社会保障体制等影响了城市化的集聚、扩散功能，并立足于探讨制度安排与城市化之间的内在联系，通过深入分析城市化进程中的体制性障碍，指出制度因素是影响城市化进程的深层原因，并对城市化进程中的体制创新提出了具体的建议。