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长期以来,学术界对电力产业的研究一直集中在经济性规制方面。但电力产业由于粗放的发展方式和火电为主的电源结构,成为重污染行业。因此,如何解决电力产业的负外部性问题成为我国环境规制研究的重要课题。本文沿着“理论基础—规制实践—效率检验—问题分析—路径构想”的脉络研究电力产业的环境规制,研究的问题主要有:(1)电力产业环境规制的政策变迁和工具选择。本文梳理了计划经济、转轨经济、市场经济初期和深化改革四个阶段的规制政策,并具体分析电力产业的环境规制工具。(2)电力产业的环境效率评价。通过DEA效率评价模型,从国家层面和省际层面来评价电力产业的环境效率。(3)电力产业环境规制存在的主要问题。本文从经济效益与生态效益的矛盾、环境规制工具选择的难题、环境规制权力分散下的失灵、市场化改革与环境规制的冲突四方面剖析环境规制存在的主要问题。研究得出的结论有:(1)我国电力产业的环境规制逐渐从末端治理向源头控制转变,从定性规制向定量规制转变。环境规制工具逐渐从行政指令型向经济杠杆型转变。(2)国家层面上,电力产业的环境效率大体上呈现出“U”型曲线。省际层面上,各地环境效率差异较大,且总体效率偏低。同时,电力产业的环境效率呈现出区域性特征,东部地区的环境效率高于中、西部地区,东北地区的环境效率最低。(3)粗放的经济发展方式和火电为主的电源结构,使得电力产业环境规制面临经济效益与生态效益选择的难题;指令型的环境规制工具无法解决规制中的信息问题和激励问题,使得电力企业治污的内生激励机制缺乏和外在约束机制不足;环境规制权力分散下,环境保护目标的统一性受到削弱,地方政府官员追求政治利益最大化与电力企业追求利润最大化内生耦合,形成了环境规制中的失灵,同时,跨区域环境合作治理往往陷入困境;在电力产业“竞价上网”下,发电成本竞争成为市场竞争的主要内容,电力企业会减少环保投入以降低发电成本,煤电价格双轨下,煤炭价格上涨导致电力企业的大幅亏损,电力企业更丧失了环境保护的动力与能力。(4)为完善电力产业的环境规制,电力产业需要通过技术创新、循环化发展和清洁能源使用,实现产业的转型升级和电源结构的优化。完善环境规制工具、破除环境规制中的体制机制障碍、推进电力产业价格改革,也能提高环境规制的整体效率。总之,本文运用定性分析和定量分析相结合、规范性分析和实证性分析相结合的方法,对我国电力产业环境规制问题进行了系统性的研究,希望加深对电力产业环境规制问题的认识。