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长期以来,我国一直采用的是双轨制的养老保障制度,国家机关、事业单位公职人员的退休待遇水平长期高于普通企业职工,且两者待遇的差距在近年来还有逐渐扩大的趋势。当前,在我国老龄化程度日趋力加重、老龄人口增速超过全国人口增速五倍、社会人均养老资源日益稀缺的严峻形势下,这种双轨制所造成的严重社会不公的现象已经日渐成为广受关注和议论的社会性问题。在我国,事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体,是社会主义现代化建设的重要力量。根据统计数据显示,2010年我国公务员为689.4万人,另外有共计3000多万事业单位的正式职工分布在126万个事业单位中,此外,若考虑我国事业单位目前还有大约900万离退休人员,其总数将超过4000万人。 正是基于这样的社会背景及目前的社会制度,本文希望通过研究和分析当前我国事业单位养老保障体制的不足之处,找到妥善的解决的方法和途径,即通过为国家机关、事业单位的公职人员建立起职业年金这种更为合理、有效的养老保障第二支柱,在充分保障国家机关、事业单位的公职人员退休生活水平不下降的前提下,减轻国家财政的长期负担,减轻或消除社会不公的现象,建立起一个更为公平、有序的国家养老保障体制,使其进入海外先进国家完善养老保障体制下的良性社会发展。 本文首先对我国事业单位养老保障制度的改革历程进行了研究和分析,论述了改革的必要性。虽然各地方政府都先后进行过事业单位改革的探索,国家也正式部署了改革试点的工作,但由于适用范围不确定、缴费基数不确定、过渡期不确定等因素,改革始终面临着困难和挑战。其次,本文通过深入介绍美国、日本及澳大利亚这三个当前世界上养老保障体系较为发达国家公职人员的职业年金制度和模式,为我国职业年金制度的建立和未来的发展方向带来新的思路。最后,本文研究和阐述了同为我国养老保障第二支柱的企业年金制度在我国的发展过程。从2004年国家正式颁布《企业年金试行办法》至今,企业年金的制度和模式经历了多年摸索和改进,对职业年金的建立具有很重要的借鉴意义。由于目前我国的职业年金的建立仍然处于初步的试点阶段,全国五个职业年金试点省份尚未形成统一的政策文件,因此本文总结了企业年金在政策制和计划建立过程中的成功经验,同时结合职业年金的特点,就职业年金的建立程序、资金来源、分配方法、管理运营方式、税收政策、监督管理等几个方面进行了探讨并提出了建议。