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中央与地方关系是国家生活中至关重要的问题，如何处理中央与地方关系，直接关系到国家的统一、政治的稳定、经济的发展。中央和地方关系的本质是利益关系，即国家的整体利益和地方(局部)利益的关系，这是一对矛盾。其表现形式是中央和地方之间如何分权，即集权和分权的关系(矛盾)。划分中央和地方之间的权力，必须先确定中央和地方政府的职能。政府职能的确定必须放在中央高度集权的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的大环境中去思考，政府职能转变的症结在高度集权的计划经济体制，关键是如何实现政企分开。因此本文从中外思想家对中央与地方关系的论述和发达国家处理中央与地方关系的模式导入，在回顾了我国改革开放前后中央与地方关系的历史经验与存在问题之后，从三个角度对中央与地方关系进行了分析，即从体制的角度分析了中央权威的流失、地方保护主义的猖獗和东西部差距拉大等中央与地方关系面临的重大问题与挑战；从政府职能的角度指出政府职能定位是明晰中央与地方事权与财权的前提；从经济学的角度分析，对集权模式和分权模式进行了扬弃，认为通过产权改革，实现产权与公共管理权彻底分离；通过分税制实现中央宏观调控能力与地方自治的平衡，从而建立中央与地方间双向依赖的集分平衡结构。最后得出结论：在处理中央与地方关系问题上应建立中央适度集权和地方合理分权、集权与分权相互依存、相互制约、动态平衡的张力模式。