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公共政策是政府管理国家和社会公共事务的主要手段，关系到国家经济和社会发展的全局。公共政策一般包括问题的构建、方案的制定、政策的执行、效果的评价等几个环节。其中政策执行是公共政策最重要的环节，政策执行是将政策理想转化为政策现实、政策目标转化为政策效益的唯一途径，政策执行的有效性决定了公共政策的成败。
在公共政策的执行过程中，公共政策的主体、公共政策的客体和公共政策的执行环境是相互作用、相互依赖的，对公共政策的有效执行起着重要作用。完善的组织机构、高素质的政策执行者、良好的适用主体以及与政策相适宜的社会环境会有利于政策的执行，反之会阻碍政策的执行，达不到政策的预定目标。所以要保证政策执行的有效性，需要对公共政策的主体、公共政策的客体和公共政策的执行环境中影响政策执行的因素进行分析，消除或改善其中的不利因素，使政策得到贯彻实施。
中小企业融资难、担保难是一个全球性的问题。由于中小企业在社会经济中的重要作用，各国政府都非常重视，提供了多种融资方面的支持，而建立信用担保体系则是发达国家首选的扶持手段，对缓解中小企业融资难、担保难发挥了重要作用。随着我国市场经济的不断深化，我国开始认识到中小企业的重要性，并着手借鉴国外的做法，建立我国的中小企业信用担保体系，由于中小企业信用担保在我国无论是从理论还是实践上目前都处于初创阶段，再加上社会信用的缺失，执行者认知差异、利益冲突，以及中小企业自身素质原因，造成信用担保的发展受到影响。本文根据公共政策相关原理对信用担保的政策环境、政策执行主体、政策执行客体进行分析，提出改善和优化的方法和措施，来完善我国的中小企业信用担保体系。