我国煤炭产业的政府管制——以贵州省为例

• 作 者: 胡燕
• 机 构: 北京师范大学
• 出 处: 北京师范大学
• 发表日期: 2006年期
• 关键词: 煤炭产业 政府管制 放松管制 重建管制 管制职能 贵州

随着经济社会的快速发展，我国进入经济转轨和社会转型的关键时期，对能源的需求不断增加。而富煤缺油少气的资源格局，使煤炭问题在我国显得尤其重要。目前，煤炭产业市场化程度低，发展活力不足，经济、资源、环境、安全制约突出。这需要政府在引进管制避免市场失灵的同时，又要进行必要的管制变革以避免管制失灵的出现，建立与煤炭产业发展相适应的政府管制体系，来规划、干预和引导煤炭产业健康发展。
煤炭产业的基本特征要求政府对其进行管制。但是从当前煤炭产业的管制现状分析看出，我国对煤炭产业的管制存在明显的政府管制失灵现象，突出表现为：管制职能的配置存在功能错位的现象、政府管制机构的合法性不足、管制不公的现象普遍存在、管制领域存在另一种形式的管制俘获(从政企合一到政企同盟)、管制产生了大量的腐败和寻租行为。在市场存在结构性缺陷的现实条件下，为形成公平和有效的市场竞争格局，同时也为尽可能避免管制失效的出现，政府还需要加强管制制度的建设，以重建管制的方法来放松管制，采取放松管制和重建管制相结合的改革战略。通过建立独立的管制机构、加大的产业管制立法、适度的经济管制、强化的社会管制以及对管制者的有效监督，寻求煤炭产业放松管制与强化管制的最佳平衡。这将有助于煤炭资源的合理开发利用，有助于我国社会经济发展，更能体现可持续发展的原则。