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正确指导中小国有企业股份制改革,对于推动国民经济发展、缓解就业压力、优化经济结构和维护社会稳定等意义重大。然而,在中小国有企业改制实践中,股权结构设置的不合理使得中小国企改制效果不尽明显。本文重点围绕职工持股制度这一改制措施,在探讨其制度设计的意义、实施现状及其与企业决策关系的基础上,重点针对制度本身以及实施过程中所存在的问题,结合作者多年的工作体会和总结,提出合理可行的改革建议,从而指导中小国有企业在改制之后能够高速有效运行。本文首先结合相关制度背景、理论基础和成都电子所等具体案例,引出我国中小国有企业改制普遍存在的问题和职工持股制度;其次,从政治和经济两个角度论述了职工持股制度在中小国企改制中的广泛存在性和必要性;再者,从统一的管理规范和法律支持、职工个人持股份额、职工持股的约束和退出机制等多个角度,深入剖析了中小国有企业改制中职工持股制度存在的问题,并进一步重点探析了职工持股制度对于企业决策的影响;最后,提出改进职工持股制度的相应对策建议。论文研究指出,中小国企职工持股制度需从改善外部环境和强化内部制度设计两个方面进行完善。在外部制度环境方面,重设职工持股制度的目标、建立科学合理的企业管理体制和建立职工持股制度的法律法规。在职工持股制度的内部设计方面,合理调整公司的股权结构、调整职工持股比例、严化股权转让机制、限制股票的流通性和拓宽职工购股资金的来源。