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我国进入改革开放后开始由农业大国向工业大国转变,作为工业企业的生产要素,工业大国需要大量的人力资源。虽然中西部大量人力资源向经济发展较快的地区转移,但仍无法满足企业发展,一些经济发展快的地区,出现了不同程度的用工短缺现象。近年来,中国制造业处于转型升级阶段,随着经济发展和政府层面的产业政策调整,制造业出现了个性化、精细化等趋势,产品的科技含量增多,生产方式也开始出现智能化。政府应该在产业转型升级中提供何种服务,来推动产业升级和结构优化,服务企业转型升级,政府管理就充当了非常重要的角色。目前,泉州市不仅高级产业工人和熟练技术工人短缺,而且普通的生产一线工人紧缺也呈常态化。出现这种现象,说明泉州市政府在行政治理方面存在不足之处,有需要改善的方面,怎样通过政府转变和完善职能为企业人力资源要素提供保障是本文所要探讨的问题。本文采用调查分析法和比较分析法考察了泉州市企业用工的现状和特点,认为企业用工"难”的根源在于泉州市正处于产业转型升级时期。泉州市政府在为企业用工提供服务方面进行了大胆的尝试,采集企业用工的基础数据并综合分析,为引导企业用工决策提供科学依据;但因政府承担职能的理念以及途径的有限性,无法满足企业的用工需要。本文在借鉴国外地方政府为企业用工提供服务的经验基础上,为泉州市完善企业用工的政府职能提出了对策建议。认为在新的经济形势下,泉州市政府应该通过完善政府职能、搭建高效的服务平台、开展职业培训、推动外来务工人员市民化等途径,提高泉州政府的管理服务水平,有效解决企业员工流动性大,缺乏高技能产业工人等问题,推动泉州市在转型升级期形成与自身产业相结合的稳定产业工人队伍。