广州北部贫困山区村级治理现状及发展探讨

• 作 者: 赖胜军
• 发表日期: 2012年期
• 关键词: 北部山区 扶贫开发 农村治理 乡镇政府 乡政村治

广州北部山区是指北部的8个山区镇：花都区的梯面镇，增城市的小楼镇、派潭镇、正果镇，从化的吕田镇、温泉镇、良口镇及鳌头镇。8个山区镇总面积2298.9平方公里，占广州市山区镇总面积的30.9%。有227条行政村，2100多条自然村，占全市行政村总数的20%。广州市贫困村、贫困农民基本集中在北部的8个山区镇。现阶段广州虽然经济相对发达，但城乡区域发展不平衡、不协调仍是当前制约广州科学发展的最大短板。广州政府为建设国家中心城市，作为破解难题针对北部山区制定了一系列农村扶贫开发政策。扶贫开发工作一直是加快北部贫困山区建设，加快农村城镇化进程，推进公共服务均等化的有效手段之一，是当地政府工作的重中之重，但扶贫开发在当前“乡政村治”的体制模式下也遇到了的瓶颈问题。本文主要分析北部贫困山区的经济和社会发展情况，并以某行政村（以下称南新村）及下属几个自然村的基层组织为例，对当地政府的农村治理现状问题加以研究和讨论。文中研究方法主要是以扶贫开发绿色通道为视角，将当前“乡政村治”管理模式下当地村级治理中存在的利益冲突、矛盾和弊端以及普通环境下不易暴露的问题等进行放大和分析，探究当地政府在村级治理中出现的村干部难当、群众难管、公共服务难推进、公益事业难办，地方社会风气散漫等不良局面的原因。同时在当下“乡政村治”的大环境体制下如何去克服种种的管理弊端，并针对问题提出若干对策性的建议，尝试寻找符合广州北部农村特色、具有针对性的村级治理方法。